淺議督促程序的困境與完善.pdf

1、當(dāng)代意義上的督促程序的發(fā)源地是德國(guó)，它大陸法系國(guó)家所特有的一項(xiàng)制度，在英美法系國(guó)家，因?yàn)橛性V訟理念上的差異，督促程序沒(méi)有被重視和運(yùn)用。督促程序涉及金錢(qián)或代替物給付請(qǐng)求，如其請(qǐng)求內(nèi)容、數(shù)量明確且當(dāng)事人對(duì)此并無(wú)爭(zhēng)執(zhí)，則無(wú)需經(jīng)歷繁瑣的訴訟程序而使債權(quán)人取得執(zhí)行名義。督促程序所具有的簡(jiǎn)易、高效的特點(diǎn)，使其對(duì)于方便當(dāng)事人訴訟，減輕法院負(fù)擔(dān)，提高訴訟效率，降低訴訟成本，及時(shí)保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益有非常重要的意義。
　　從國(guó)外大陸法系國(guó)家的司法實(shí)踐

2、來(lái)看，督促程序因其程序簡(jiǎn)化，處理糾紛快捷高效，對(duì)于和平化解矛盾，分流案件，化解法院審判壓力等方面，發(fā)揮了不可估量的作用。經(jīng)過(guò)對(duì)我國(guó)立法和司法經(jīng)驗(yàn)的考察，1991年中國(guó)的《民事訴訟法》正式將督促程序納入其中。在頒布施行之初，學(xué)術(shù)界對(duì)其有很大期許，司法實(shí)務(wù)中也有過(guò)大量適用。然而，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)督促程序的漏洞不斷凸顯。相比民事一審案件收案量的逐年大規(guī)模增多，督促程序的適用率卻不斷走低，近些年幾乎進(jìn)入“冬眠”狀態(tài)，在一些地方的

3、基層法院甚至連續(xù)幾年無(wú)一例案件適用督促程序。雖然2012年新民訴法修改了一直被詬病的程序銜接問(wèn)題，規(guī)定督促程序因債務(wù)人異議終結(jié)的，直接轉(zhuǎn)入訴訟程序，除非債權(quán)人明確拒絕，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但是督促程序的適用情況仍不樂(lè)觀。督促程序在我國(guó)出現(xiàn)“南橘北枳”的現(xiàn)象，根本原因在于立法的漏洞和配套制度的不健全。本文意在通過(guò)對(duì)比國(guó)外督促程序立法司法的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)督促程序出現(xiàn)的問(wèn)題，分析督促程序在我國(guó)適用不暢的原因，力求提出一些淺陋的建議，以期對(duì)

4、我國(guó)督促程序的改進(jìn)有些許幫助。
　　本文正文內(nèi)容具體分為以下四個(gè)部分：
　　第一章概括督促程序的定義，討論其性質(zhì)之爭(zhēng)，指出督促程序存在的意義和必要性，介紹了督促程序的發(fā)展沿革和國(guó)外適用情況。
　　第二章從司法實(shí)務(wù)中找出我國(guó)督促程序存在的困境。
　　第三章承接上文進(jìn)一步分析督促程序困境之原因，將原因分為立法之外的環(huán)境原因和立法層面存在的缺陷。
　　第四章從誠(chéng)信體系和法律制度兩方面入手，為我國(guó)督促程序的完善提出