法治進(jìn)程中的信訪治理與改革.pdf

1、信訪作為中國特有的政治、法律和社會問題，近年來引起了理論界的高度關(guān)注。本文嘗試從建國后三次“信訪潮”起落入手追溯我國信訪制度的歷史脈絡(luò)，結(jié)合信訪的功能設(shè)計(jì)和信訪制度的運(yùn)作模式剖析信訪問題形成的深層次原因，重新審視法治進(jìn)程中信訪的法律定位，提出信訪治理與制度改革的建議。 新中國成立后，隨著社會政治經(jīng)濟(jì)體制的變革，各類矛盾聚集引發(fā)了信訪問題的突現(xiàn)，先后形成了三次“信訪潮”。第一次“信訪潮”，形成于政治動員時(shí)期，集中反映了新中國信訪制

2、度的建立、完善與規(guī)范過程。第二次“信訪潮”形成于撥亂反正時(shí)期，信訪制度承擔(dān)了特殊歷史使命。第三次“信訪潮”形成社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，體現(xiàn)了信度制度法治進(jìn)程的艱難探索。這三次“信訪潮”都是在中國政治經(jīng)濟(jì)社會重大變革期出現(xiàn)的、具有相當(dāng)?shù)牡湫托?，同時(shí)對信訪制度發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。對這三次“信訪潮”進(jìn)行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)：每次“信訪潮”的形成都與社會制度重大變遷密切相關(guān)，每次“信訪潮”的治理都?xì)v經(jīng)鼓勵(lì)、寬容到疏導(dǎo)、嚴(yán)控的過程：每次“信訪潮”的化解都帶來

3、了信訪制度的進(jìn)一步完善，這些規(guī)律很值得我們思考。 作為中國所特有的一項(xiàng)政法制度，信訪制度產(chǎn)生、存在都有其客觀必然性，認(rèn)識這一點(diǎn)，必須從信訪的功能設(shè)計(jì)分析“為什么會有信訪？”。必須承認(rèn)，信訪在過去和現(xiàn)實(shí)中都發(fā)揮了和正在發(fā)揮著政治參與、權(quán)利救濟(jì)、化解糾紛三大功能，順應(yīng)了中國社會治理的特殊需求。 “為什么會有信訪”和“為什么會有信訪潮”是不同層面的問題。信訪激烈化形成“信訪潮”，超出了信訪的功能設(shè)計(jì)?！靶旁L潮”的形成主要是支撐

4、信訪活動運(yùn)行的“潛規(guī)則”在起作用。信訪人是弱勢還是強(qiáng)勢？中央對民主與安定如何得兼？地方為何在夾縫中處理信訪?信訪機(jī)構(gòu)為什么會錯(cuò)位與缺位的共存，信訪如何從來信→走訪→重復(fù)訪→越級訪→集體訪→群體性沖突逐級演變?都是十分微妙的問題，體現(xiàn)了信訪人、中央、地方的博弈。信訪潮不僅造成公共治理資源的極大浪費(fèi)，也導(dǎo)致國家政治權(quán)威的極大流失，更是中國社會法治進(jìn)程的極大阻滯。 關(guān)于如何改革信訪制度，理論界的爭議頗多，而且已經(jīng)影響了中央決策和信訪法

5、制化進(jìn)程。信訪制度改革的法治取向是不容置疑的。在宏觀層面，應(yīng)以法治的理性重新審視公民信訪權(quán)利，加快建立規(guī)范的社會公眾政治參與秩序，培育成熟的政治參與主體，通過法律法規(guī)明確規(guī)定公眾參與國家和社會公共事務(wù)的范圍、途徑和方式，建立健全政務(wù)信息公開制度，擴(kuò)大公民對政務(wù)的知情范圍和知情度。在中觀層面，必須綜合推進(jìn)司法、行政救濟(jì)和解紛機(jī)制改革，給予當(dāng)事人更多、更徹底的司法救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)糾紛解決權(quán)威的法治轉(zhuǎn)移。在微觀層面，必須實(shí)現(xiàn)以法治為取向的信訪制度改