法治化進程中的信訪制度重塑.pdf

1、十八屆三中全會以來，中央針對信訪制度改革打出一系列“組合拳”，十八屆三中全會提出，“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。這要求我們要用法治化的思維和方式來重塑信訪制度。切實提升信訪法治化水平，還原信訪制度的設(shè)計初衷，切實有效推進我國法治化進程。
　　信訪制度，是我國法治建設(shè)進程中，為保證公民、法人和其他組織信訪活動的基本權(quán)利，彌補行政機構(gòu)和司法機關(guān)功能上的缺陷而建立的各項程序和規(guī)章。信訪制度設(shè)計的初衷是

2、反映民情、表達民意的制度。但隨著社會政治生活的向前發(fā)展，信訪制度在實際運行中逐漸暴露出制度上的缺陷，特別是在功能定位和組織機構(gòu)上，影響司法的權(quán)威性、阻礙國家法治化的發(fā)展。其實我國信訪制度的權(quán)利救濟在具體法律訴訟和復(fù)議中均有涉及，但由于各法律、規(guī)章和制度間缺少銜接，而無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。公民把信訪視為實現(xiàn)權(quán)利救濟的最后希望，導(dǎo)致我國信訪制度的功能異化，破壞司法的權(quán)威與法治的構(gòu)建。我國現(xiàn)行的信訪制度在構(gòu)建和運作中缺乏配套的法律制度，而已經(jīng)

3、建立的信訪相關(guān)制度，又由于缺少系統(tǒng)性的分析，使之相互制度間形成掣肘，不但阻礙信訪工作的深入開展，也難以滿足日益增長的信訪量的訴求。信訪機構(gòu)的設(shè)置混亂、機構(gòu)臃腫、隸屬關(guān)系不明、人員數(shù)量較少、信訪資源不足等問題，使我國信訪制度處于前所未有的困境之中。然而，西方國家早在古希臘和古羅馬時期，就已建立了針對不良行政的國家法律救濟手段以外的監(jiān)察制度。我國的信訪制度雖然取得了一定的成績，但與歐洲監(jiān)察專員制度的水平相比，還有所不足。鑒于當(dāng)前信訪制度面臨

4、的困境，我國亟須對信訪制度進行重新塑造，學(xué)習(xí)外國家相關(guān)制度經(jīng)驗。用法治的角度進行分析，明確信訪制度的定位與核心功能，去除“人治”維護“法治”，去除“信訪不信法”的不良影響，制定符合國情的《信訪法》，使信訪制度能夠與立法、司法等其他國家機關(guān)有機結(jié)合、合作治理。嵌入“新思路”、“新舉措”，使信訪制度有新的活力和新的作為，從而形成一個科學(xué)規(guī)范、運行有序的信訪制度，促進我國法治化的建設(shè)。
　　本論文從信訪制度的基本概念、功能和基本原則入手