我國社團(tuán)管理體制創(chuàng)新研究——以制度變遷為視角.pdf

1、社團(tuán)管理體制是政府對社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行管理的各種正式規(guī)范和非正式規(guī)范的制度安排的總和,是有關(guān)社會(huì)團(tuán)體法律管理體系和政府與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系的具體體現(xiàn)。我國現(xiàn)行的“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的社團(tuán)管理體制過分強(qiáng)調(diào)政府對社團(tuán)的監(jiān)督管理,不利于社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展與公民社會(huì)的培育。制度成了制約社團(tuán)作用發(fā)揮的最根本因素。近年來,以上海、深圳、溫州等為代表的地方政府對社團(tuán)管理體制進(jìn)行了有益的體制創(chuàng)新,促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)類社團(tuán)的良性發(fā)展。
　　本文采用文獻(xiàn)研

2、究、比較研究、經(jīng)驗(yàn)與案例研究相結(jié)合的研究方法進(jìn)行分析。首先在全面考察各地社團(tuán)管理體制改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出我國社團(tuán)管理體制創(chuàng)新的路徑模型。其次,基于制度變遷理論的分析,指出我國現(xiàn)行的社團(tuán)管理體制形成了制度供給過剩和監(jiān)管不力的悖論,從而推動(dòng)我國社團(tuán)管理體制的創(chuàng)新實(shí)踐。在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)無法形成自發(fā)行動(dòng)團(tuán)體和中央政府不回應(yīng)需求的背景下,具有獨(dú)立利益目標(biāo)與擁有資源配置權(quán)的地方政府成為制度變遷的“第一行動(dòng)集團(tuán)”,推行中間擴(kuò)散型制度變遷。這一制度變遷是

3、對構(gòu)成制度框架的規(guī)則、準(zhǔn)則和實(shí)施的組合所作的邊際調(diào)整,具有實(shí)踐合理性但也存在變遷困境。最后,就如何破解制度變遷困境,實(shí)現(xiàn)我國社團(tuán)管理體制創(chuàng)新,提出若干建議。并認(rèn)為我國未來的社團(tuán)管理體制在循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上應(yīng)采取分類管理、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的模式。論文的具體內(nèi)容主要包括以下五個(gè)部分。
　　第一部分主要概述我國的社團(tuán)管理體制,包括社會(huì)團(tuán)體的定義和分類,我國社團(tuán)管理體制的歷史梳理,我國現(xiàn)行社團(tuán)管理體制的法律管理體系、特征以及弊端。
　　第二部

4、分介紹并分析上海、深圳、廣東、溫州和鞍山等不同地區(qū)的社團(tuán)管理體制創(chuàng)新實(shí)踐,歸納這些模式的特點(diǎn)。
　　第三部分介紹制度的定義和構(gòu)成、制度變遷的內(nèi)涵和過程、中間擴(kuò)散型制度變遷,分析中間擴(kuò)散型制度變遷在我國現(xiàn)階段的合理性,構(gòu)建了社團(tuán)管理體制創(chuàng)新的路徑模型。
　　第四部分基于制度變遷理論對管理體制創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了分析,從制度供給過剩與監(jiān)管不力的悖論、中央政府和地方政府的目標(biāo)效用函數(shù)、地方政府成為“第一行動(dòng)集團(tuán)”、地方政府推進(jìn)制度變遷的