我國社團管理體制創(chuàng)新研究——以制度變遷為視角.pdf

1、社團管理體制是政府對社會團體進行管理的各種正式規(guī)范和非正式規(guī)范的制度安排的總和,是有關(guān)社會團體法律管理體系和政府與社會團體的關(guān)系的具體體現(xiàn)。我國現(xiàn)行的“歸口登記、雙重負責、分級管理”的社團管理體制過分強調(diào)政府對社團的監(jiān)督管理,不利于社會團體的發(fā)展與公民社會的培育。制度成了制約社團作用發(fā)揮的最根本因素。近年來,以上海、深圳、溫州等為代表的地方政府對社團管理體制進行了有益的體制創(chuàng)新,促進了行業(yè)協(xié)會類社團的良性發(fā)展。
　　本文采用文獻研

2、究、比較研究、經(jīng)驗與案例研究相結(jié)合的研究方法進行分析。首先在全面考察各地社團管理體制改革實踐的基礎上，提出我國社團管理體制創(chuàng)新的路徑模型。其次,基于制度變遷理論的分析,指出我國現(xiàn)行的社團管理體制形成了制度供給過剩和監(jiān)管不力的悖論,從而推動我國社團管理體制的創(chuàng)新實踐。在社會領(lǐng)域內(nèi)無法形成自發(fā)行動團體和中央政府不回應需求的背景下,具有獨立利益目標與擁有資源配置權(quán)的地方政府成為制度變遷的“第一行動集團”,推行中間擴散型制度變遷。這一制度變遷是

3、對構(gòu)成制度框架的規(guī)則、準則和實施的組合所作的邊際調(diào)整,具有實踐合理性但也存在變遷困境。最后,就如何破解制度變遷困境,實現(xiàn)我國社團管理體制創(chuàng)新,提出若干建議。并認為我國未來的社團管理體制在循序漸進的基礎上應采取分類管理、統(tǒng)一機構(gòu)的模式。論文的具體內(nèi)容主要包括以下五個部分。
　　第一部分主要概述我國的社團管理體制,包括社會團體的定義和分類,我國社團管理體制的歷史梳理,我國現(xiàn)行社團管理體制的法律管理體系、特征以及弊端。
　　第二部

4、分介紹并分析上海、深圳、廣東、溫州和鞍山等不同地區(qū)的社團管理體制創(chuàng)新實踐,歸納這些模式的特點。
　　第三部分介紹制度的定義和構(gòu)成、制度變遷的內(nèi)涵和過程、中間擴散型制度變遷,分析中間擴散型制度變遷在我國現(xiàn)階段的合理性,構(gòu)建了社團管理體制創(chuàng)新的路徑模型。
　　第四部分基于制度變遷理論對管理體制創(chuàng)新實踐進行了分析,從制度供給過剩與監(jiān)管不力的悖論、中央政府和地方政府的目標效用函數(shù)、地方政府成為“第一行動集團”、地方政府推進制度變遷的