我國地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理中的組織合作問題研究.pdf

1、近年來，我國頻頻遭受自然災(zāi)害的侵襲，嚴(yán)重影響了人們的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》指出，在全球氣候變化的背景下，我國“十二五”時期，洪澇、干旱、低溫、臺風(fēng)、沙塵暴、冰雪等災(zāi)害風(fēng)險大大增加，泥石流、滑坡、山洪等災(zāi)害仍呈高發(fā)態(tài)勢。我國面臨的自然災(zāi)害形勢相對嚴(yán)峻。如何有效應(yīng)對災(zāi)害，給我國政府帶來了巨大的挑戰(zhàn)，直接考驗著政府的應(yīng)急管理能力與執(zhí)政能力。
　　 自然災(zāi)害應(yīng)急管理是一項復(fù)雜

2、的系統(tǒng)工程，尤其是隨著自然災(zāi)害的綜合性和跨區(qū)域性越發(fā)明顯，使得我國政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理難度加大。作為公共事務(wù)的管理者，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理是地方政府履行社會管理職能、保障人們根本利益、維護(hù)社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要內(nèi)容。有效的應(yīng)急管理得益于各個應(yīng)急管理組織的協(xié)調(diào)與合作，因此，加強(qiáng)地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理中組織合作尤為重要，對地方政府有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害，提升應(yīng)急管理能力具有重要的意義。
　　 本文首先界定了地方政府、自然災(zāi)害、應(yīng)急管理

3、、組織合作等相關(guān)概念，并介紹了無邊界組織理論、新公共管理理論、治理與善治理論以及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，以此作為本文的研究基礎(chǔ)；其次，分析了我國地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理中組織合作的必要性和現(xiàn)狀，并從合作意識、合作溝通、合作的管理體制和制度配套等四個角度探討了我國地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理中組織合作所面臨的困境及原因；最后，比較分析了美國、日本地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理中組織合作的成功經(jīng)驗，總結(jié)出對我國的借鑒意義，并結(jié)合我國地方政府實際情況，提出了針