我國土地征收過程中政府行為及職能定位研究.pdf

1、當(dāng)前我國土地征收制度的不完善導(dǎo)致當(dāng)前的土地征收實(shí)踐秩序混亂、問題重生。有些地方政府甚至還違法違規(guī)征收土地。土地問題的存在引起一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn),從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。因此,當(dāng)前對(duì)于土地征收制度的相關(guān)研究是十分必要的。土地征收過程中所出現(xiàn)的問題究其產(chǎn)生的原因,有思想認(rèn)識(shí)、法律制度、政治體制、以及經(jīng)濟(jì)因素等各方面的原因。但就其本質(zhì)來說還在于土地征收過程中的政府職能定位不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的,正是由于政府在征地過程中沒有準(zhǔn)確的定位,政府對(duì)于應(yīng)

2、該干什么或是不應(yīng)該干什么沒有準(zhǔn)確的界定,從而導(dǎo)致政府行為的不當(dāng)以及違法、違規(guī)行為的產(chǎn)生。因此,規(guī)范土地征收過程中的政府行為,界定政府職能意義重大。本文正是從土地制度和政策所引發(fā)的矛盾和問題出發(fā),運(yùn)用公共選擇理論、政府職能相關(guān)理論,對(duì)政府在土地征收過程中的行政行為進(jìn)行了比較系統(tǒng)的分析。從政府行政的行為動(dòng)機(jī)出發(fā),分析在現(xiàn)行制度下,政府在土地征收過程中的行為不當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn),并結(jié)合相關(guān)理論探究了政府在土地征收過程中行為不當(dāng)?shù)纳顚哟沃贫仍?。然?/p>

3、以此為基礎(chǔ)規(guī)范和界定了政府職能,提出在當(dāng)前情況之下,政府在征地過程中的職能主要有五個(gè)方面:職能一:制定并完善土地征收的相關(guān)法律政策,規(guī)范土地征收制度并不斷實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度的創(chuàng)新,完善市場(chǎng)交易規(guī)則,保證土地征收的各個(gè)過程都能有法可依,有理可循;職能二:作為土地征收的決策者,按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以國家的土地政策為依據(jù),做出土地征收的決策,促進(jìn)土地資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,合理利用土地資源,同時(shí)加強(qiáng)國家的政策引導(dǎo),履行好統(tǒng)一規(guī)劃的職能;職能三:維護(hù)社

4、會(huì)的穩(wěn)定,履行社會(huì)服務(wù)與公共管理的職能,提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù),維護(hù)良好的土地征收秩序,并對(duì)土地資源進(jìn)行宏觀管理與調(diào)控。職能四:正確發(fā)揮政府在土地征收中的主體地位,實(shí)現(xiàn)集體土地向國有土地的順利轉(zhuǎn)變,改變政府土地直接經(jīng)營者的現(xiàn)狀,明確政府只是土地征收的主體而不是土地市場(chǎng)交易的主體。職能五:作為土地市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者,對(duì)土地征收中土地資源利用的合理性、有效性以及利益關(guān)系分配進(jìn)行監(jiān)管,并對(duì)有關(guān)涉及土地違法的行為進(jìn)行懲處,保護(hù)國家及群眾的利益不