我國土地征收立法完善研究.pdf

1、隨著我國經濟的快速發(fā)展，房地產行業(yè)迅速崛起，越來越成為很多地區(qū)的支柱產業(yè)。土地違規(guī)征收的行為屢禁不止，尤其是在擁有大片集體土地的農村，因為其面積廣袤、商業(yè)開發(fā)成本較城市相對低廉，更成為很多開發(fā)商和地方政府眼中的“肥肉”，許多地方政府為了“面子工程”、“政績工程”，不顧法律規(guī)定違規(guī)征收土地，嚴重侵害了農民的利益，強拆、截留征地補償款、暗箱操作等問題也越來越嚴重。
　　我國集體土地違法征收現(xiàn)象普遍，農民合法利益受到侵害，卻“投訴無門”

2、，主要原因是我國關于集體土地征收的立法還很不完善。法律規(guī)定模糊、可操作性差、救濟途徑少，都直接導致農民利益得不到保護。要想解決這個問題，就要首先從我國實際國情出發(fā)，找出一條切實可行又符合我國國情的征地補償實踐道路。
　　本文首先從香河違規(guī)圈地事件為切入點，拉開了農村集體土地征收的矛盾焦點的冰山一角;接著在第一部分中詳細分析了我國農村土地法律制度，首先筆者認為我國農村集體土地屬于農民集體所有，而不是村委會或某一政府所有，屬于物權法意

3、義上的共同共有，但又不同于一般物權，是一種特殊的共有權;其次筆者認為集體土地征收的主體只能是國家，因為這是基于最高統(tǒng)治權而實行的行為，只有國家才是公共利益目的的唯一適宜的代言人，政府只是代表國家行使征收權，因此其權力應該受到嚴格限制，方能防止權力濫用;最后筆者論述了土地征收的客體——土地，認為征收是土地所有權的轉移，其與征用存在本質上的差別。
　　第二部分筆者從法律框架的角度探討了我國在集體土地征收中的現(xiàn)狀，指出我們存在的主要有立

4、法觀念錯位、公共利益模糊、補償制度難以保障農民權益及程序失當?shù)人拇髥栴}。首先，筆者認為，我國千百年官本位的思想導致了在集體土地征收過程中政府主導的局面，農民處于被動狀態(tài)，并無意識要維護自己的權益，更不知道自己才是土地的所有權人，而政府機關則在行為中處于強勢狀態(tài)，對農民的呼聲缺乏考慮;其次筆者從哲學角度分析了公共利益的內涵，又借鑒了美國兩個關于征地的公共利益目的的典型案例，對公共利益的含義進行了闡述，指出中國現(xiàn)行法律中對公共利益規(guī)定的空白

5、，是導致目前土地征收糾紛頻發(fā)的重要原因之一;再次，筆者從我國征收補償制度和征收程序出發(fā)，探討了我國目前法律對征收補償和征收程序規(guī)定的疏漏，認為正是這些不完整的制度給某些個別政府和官員以可趁之機。
　　最后第三部分筆者旨在構建一個相對完善的集體土地征收制度，建議制定專門的土地征收法，將散見于各處的規(guī)定構建成一個完整、科學的征收法律體系，并將目前法律制度中的空白基于完善;第二要在法律條文中明確規(guī)定公共利益的范圍，由于行政行為的復雜性不

6、能完全囊括的，可以設立解釋機關，防止地方政府隨意曲解，以全私利，必要時應建立審查制度，采用立法機關而非行政機關決定公共利益范圍的方法，防止權力濫用;第三要做好安置補償，首先要轉變補償觀念，僅按照土地原有用途補償是不合宜的，要在原產值和行業(yè)開發(fā)利潤中尋找平衡點進行補償，政府不能從土地征收和出讓中獲得巨大利益，要提高農民的補償標準，增加補償?shù)姆绞?，采取股權出資、異地安置等多種手段，切實保障農民的利益;最后要完善征地補償?shù)某绦颍瑥膶徟?、公告?/p>