應對突發(fā)公共事件財政法律制度研究.pdf

1、為了準確把握突發(fā)公共事件的內(nèi)涵，了解突發(fā)公共事件的特點，本文第一部分仔細分析了國內(nèi)外學者對突發(fā)公共事件的各種界定觀點。沿襲了從危機概念提出到突發(fā)公共事件概念確立的歷史發(fā)展過程，涵蓋了國內(nèi)外多種較具代表性的學說。并在堅持主客觀相統(tǒng)一原則的基礎上，對突發(fā)公共事件進行了較為準確的界定。歸納了突發(fā)公共事件的突發(fā)性、危害性、公共性及非規(guī)律性，將突發(fā)公共事件劃分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。進而分析歸納了突發(fā)公共事件與財政法

2、律制度之間密不可分的關系，證明了完善我國突發(fā)公共事件財政法律體系具有重大意義。
　　 緊接著文章第二部分多角度全面地論證了我國突發(fā)公共事件財政法律制度構建和完善的理論基礎。先后運用了外部性理論、公共產(chǎn)品理論、國家職能理論、公共財政理論、人權理論、法治國家理論、社會本位理論等經(jīng)濟學、政治學、法理學及社會學理論。這些理論角度全面，內(nèi)容深刻。外部性理論及公共產(chǎn)品理論從經(jīng)濟學的角度論證了應對突發(fā)公共事件是政府責無旁貸的責任。國家職能理論

3、及公共財政理論從政治學的角度論證了采取積極的財政政策，積極應對突發(fā)公共事件是政府的天然義務。人權理論、法治國家理論及社會本位理論從公民權利、法治建設等角度論證了政府完善財政法律制度，應對突發(fā)公共事件的必要性。
　　 文章第三部分介紹了我國突發(fā)公共事件財政法律制度產(chǎn)生與發(fā)展的歷史過程。將此過程分為輕視突發(fā)公共事件的預防，對突發(fā)公共事件應對及災后恢復重建工作力不從心；政府在突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預警等預防方面加大工作力度；以及政府從理

4、念上重視了突發(fā)公共事件的應對工作，將突發(fā)公共事件的應對作為公共管理工作和公共服務工作的一個重要組成部分等三個階段。分析了突發(fā)公共事件應對法律框架基本形成，突發(fā)公共事件財政法律制度散現(xiàn)其中以及突發(fā)公共事件應急預案體系較為完備，財政應急保障預案先后出臺的現(xiàn)狀。對此現(xiàn)狀指出我國突發(fā)公共事件財政法律制度存在立法位階較低、內(nèi)容簡陋、沒有體系化、缺乏程序性規(guī)范且監(jiān)督力度太弱等不足，并進行了深入地分析。
　　 文章第四部分討論了我國突發(fā)公共事

5、件財政法律制度的完善。首先，文章旗幟鮮明的樹立了完善我國突發(fā)公共事件財政法律制度的兩大目標：促進我國突發(fā)公共事件財政法律制度體系化以及有效控制、減輕和消除突發(fā)公共事件引起的社會危害。繼而，文章確立了預防為主、防治結合，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)，屬地應對為主、分級負責，可持續(xù)發(fā)展等四個基本原則，為突發(fā)公共事件財政法律制度的完善指明了航向。最后以突發(fā)公共事件財政立法體系的完善為主線，通過制定應急財政憲法性條文及應急財政基本法等解決法律位階較低的不