社會公行政及其法律規(guī)制.pdf

1、隨著社會的發(fā)展，非政府組織在政治經濟生活中的作用日益擴大，一些社團組織、志愿者組織等開始通過合作、協(xié)作等方式與政府一起合力實施對公共事務的管理，政府不再是行使公共權力的唯一主體，非政府組織對公共管理權力的參與和承載已經成為公共行政中的一個引人矚目的亮點。伴隨著這一過程，社會公行政逐漸浮出水面。相應的，各國行政法學也逐漸開始將國家行政以外的社會公行政納入其范圍，研究社會公行政在行政法上的定位、在社會生活中的權利與義務等與其存在和發(fā)展密切相

2、關的問題。在我國，隨著行政改革的不斷深入，非政府組織行使公共權力的現象日益普遍，管理模式的多元化發(fā)展對現有行政模式產生了一定的沖擊，越來越多的人認識到了非政府組織的重要性，對非政府組織的研究開始走向深入。但是由于我國的行政法學研究在很長一段時期內是以國家行政為核心，行政法在實施過程中依舊傾向于“管理法”和“控權法”，國家對非政府組織的態(tài)度總體上還是以限制為主?，F行的行政法律存在著對于非政府組織的性質認識不清、對其與政府的關系界定不明、對

3、于非政府組織缺乏足夠的法律控制等問題，社會公行政在發(fā)展過程中衍發(fā)的各種問題都亟待得到法律上的回應。 本文是對社會公行政及其法律規(guī)制研究的一次嘗試，以市民社會理論的演化為基礎，通過對社會公行政含義的厘清、范圍的劃分、法律性質的分析來界定社會公行政的概念，通過分析與非政府組織相關的法律法規(guī)來尋求社會公行政存在與發(fā)展的合法性基礎，并圍繞非政府組織在行政法中的權力運作機制和法律關系等幾個重要方面，對社會公行政法律規(guī)制的基本問題進行一些探