行政壟斷法律規(guī)制問題研究.pdf

1、在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，特殊的制度環(huán)境使得行政壟斷這一現(xiàn)象紛繁復(fù)雜。行政壟斷往往是依靠行政力量獲得壟斷地位或者達(dá)到限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的，其危害性不言而喻，我國(guó)也從不同視角、不同層次對(duì)行政壟斷進(jìn)行了深入的研究。我國(guó)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，完善的法律制度對(duì)于規(guī)制行政壟斷能夠起到事半功倍的作用。筆者介紹了我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)等相關(guān)文件對(duì)行政壟斷的規(guī)制的實(shí)際情況，指出我國(guó)行政壟斷屢禁不止在法律規(guī)制層面的不足及缺陷，然后結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家在規(guī)制行政壟斷方面

2、的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國(guó)行政壟斷法律規(guī)制的相應(yīng)對(duì)策。本文主要由四部分組成：
　　第一部分是對(duì)行政壟斷法律規(guī)制基本問題的分析，具體介紹了行政壟斷的概念及其特征、行政壟斷的構(gòu)成要件，列舉了目前我國(guó)行政壟斷的主要表現(xiàn)形式，并在最后分析了行政壟斷的成因以及危害性。
　　第二部分對(duì)我國(guó)反行政壟斷的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行分析，并在分析的基礎(chǔ)上指出我國(guó)在反行政壟斷的立法、執(zhí)法主體以及法律責(zé)任層面所存在的問題和缺陷，主要有以下三個(gè)方面，分別是立

3、法零散、缺乏統(tǒng)一性；現(xiàn)行的法律文件效力低、缺乏權(quán)威性；法律責(zé)任過輕及現(xiàn)行反行政壟斷執(zhí)法主體的缺陷。
　　第三部分介紹了國(guó)外行政壟斷法律規(guī)制的立法經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國(guó)的啟示。該部分對(duì)這些國(guó)家的立法及實(shí)踐分為兩類進(jìn)行比較分析，一是發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、歐盟；二是體制轉(zhuǎn)型國(guó)家，如俄羅斯、烏克蘭。經(jīng)考察，這些國(guó)家在立法中對(duì)行政壟斷的定義、表現(xiàn)形式、主體范圍及法律責(zé)任方面都做了細(xì)致又嚴(yán)格的規(guī)定，并且其反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)真正具有獨(dú)立性和權(quán)威性，這些方面對(duì)我

4、國(guó)具有重大借鑒意義。
　　第四部分是完善我國(guó)行政壟斷法律規(guī)制的建議。筆者針對(duì)我國(guó)法律規(guī)制行政壟斷的不足及國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國(guó)行政壟斷法律規(guī)制的幾點(diǎn)建議：在法律規(guī)制層面上，主要包括設(shè)立專門的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，賦予其更多實(shí)權(quán)，并完善其與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力合理配置；完善行政壟斷的法律責(zé)任制度；建立行政壟斷立法的違憲審查制度。同時(shí)，我們還要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化國(guó)有企業(yè)改革，提高全民的反壟斷意識(shí)，培育競(jìng)爭(zhēng)文化，完善我國(guó)行政壟斷法律