論我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式的創(chuàng)新.pdf

1、行政模式是行政理念、行政職能、行政目標(biāo)、行政方式以及行政運(yùn)行機(jī)制等的總稱。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，借鑒相關(guān)的政府行政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式的創(chuàng)新有著重大的理論意義和實(shí)踐意義。 我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)政府的行政模式經(jīng)歷了鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式形成時(shí)期、人民公社行政模式時(shí)期、鄉(xiāng)政權(quán)的恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期。從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)到新中國(guó)成立之前，這是我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式的形成時(shí)期，行政模式的特征在于動(dòng)員性和自主性的結(jié)合。從1958年開(kāi)始到198

2、3年，這一時(shí)期在農(nóng)村開(kāi)始全面推行人民公社運(yùn)動(dòng)，人民公社模式的主要特點(diǎn)在于政社合一、黨政合一，是一種高度的集權(quán)模式。1983年《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政府的通知》發(fā)出后，全國(guó)各地先后開(kāi)始了恢復(fù)建立鄉(xiāng)政權(quán)的工作，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入鄉(xiāng)政權(quán)的恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期。鄉(xiāng)政權(quán)恢復(fù)之初的行政模式可以說(shuō)是人民公社時(shí)期行政模式的延續(xù)；20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式還帶有人民公社時(shí)期行政模式的影子；進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式開(kāi)始了創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。從我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)

3、政府行政模式的歷史沿革中，我們可以看到每一種行政模式的選擇都受到了多種因素的影響，而且一種新模式的選擇不會(huì)成為終極的選擇，每一種行政模式也為其后的行政模式的創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)政府行政保證了農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于完善農(nóng)村政策、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧和培育公民意識(shí)等。但是，不可否認(rèn)其行政模式存在的問(wèn)題日益顯露，已經(jīng)影響了其進(jìn)一步發(fā)展。這些問(wèn)題主要有：行政的服務(wù)意識(shí)欠缺；行政職能越位、錯(cuò)位、缺位嚴(yán)重；行政目標(biāo)忽視社

4、會(huì)效益；行政方式單一；行政協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；監(jiān)督體制不健全等。造成這些問(wèn)題的主要原因有：我國(guó)歷史上的行政模式、行政體制、公民意識(shí)、西方傳統(tǒng)行政模式等諸多因素的影響。我們必須正確對(duì)待和分析鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地探索適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的行政模式的創(chuàng)新。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出、服務(wù)型政府的建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅的取消等使鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式的創(chuàng)新愈顯迫切。但是，鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式創(chuàng)新受經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)力、行政體制、政治文化、法治等多

5、種因素制約。在充分尊重我國(guó)農(nóng)村發(fā)展國(guó)情的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式創(chuàng)新的具體途徑可從以下幾個(gè)方面著手：第一，創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)政府行政理念，由“管制行政”到“服務(wù)行政”；第二，創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政來(lái)源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)政府職能歸位；第三，創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，重視行政目標(biāo)的社會(huì)效益；第四，創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)政府行政方式，重塑鄉(xiāng)級(jí)政府的權(quán)威；第五，剖新鄉(xiāng)級(jí)政府協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展；第六，完善行政監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法行政。鄉(xiāng)級(jí)政府行政模式的創(chuàng)新是我國(guó)行政體制改革