論我國行政裁量規(guī)制模式的選擇與建構(gòu).pdf

1、伴隨著行政權(quán)在近現(xiàn)代的不斷擴張，行政裁量作為公共行政的典型特征已經(jīng)成為行政法最核心的內(nèi)容之一，引起世界范圍內(nèi)的廣泛重視和深入研究。作為實現(xiàn)個案正義的重要途徑，行政裁量在我國的理論研究與實踐狀況卻并不讓人滿意。
　　科學合理的概念界定是研究的前提，行政裁量的概念在我國并未形成一致意見，從實踐出發(fā)，實現(xiàn)理論研究與實踐指導相結(jié)合才是我們應有的態(tài)度。要科學合理地選擇行政裁量規(guī)制模式，首先應探明行政裁量在我國被濫用的根本原因，在立法不完善、

2、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、司法審查缺失和程序觀念淡薄等種種原因之中，行政程序觀念匱乏和執(zhí)行不力應當是最重要的。
　　我國目前缺乏全國范圍內(nèi)的對行政裁量進行系統(tǒng)規(guī)制的專門法律文本，湖南、遼寧和寧夏三省區(qū)先后制定了政府規(guī)章級別的規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，在系統(tǒng)規(guī)制行政裁量上走在了全國的前列。綜觀當下的法律文件，我國行政裁量的規(guī)制模式主要可以概括為實體立法規(guī)制、司法規(guī)制和行政程序規(guī)制三種，現(xiàn)實中多樣化的模式其實是這三種模式的不同組合和變化。
　

3、　傳統(tǒng)的實體立法規(guī)制因為預測不能和法律體系的限制最終導致在行政裁量規(guī)制上的自我否定；裁量基準是當下理論研究和實踐的熱點，大有成為最重要的規(guī)制模式的趨勢，然而我們應當對裁量基準有理性的思考，其在司法適用的效力和自身的內(nèi)在控制技術(shù)上有著難以彌合的缺陷；司法作為正義的最后一道防線有著存在的必然性，然而在行政裁量的規(guī)制上，由于我國的行政訴訟框架的限制，司法規(guī)制顯得力不從心，難以成為最重要的模式；行政程序規(guī)制是我國當下最缺乏的，卻也是最重要的，有

4、著效率和公正并重、相對人溝通的制度保障的優(yōu)勢。我們應當建立的是一種以程序規(guī)制為核心，實體立法規(guī)制和司法規(guī)制予以輔助銜接的綜合規(guī)制模式。
　　通過完善信息公開、陳述申辯、說明理由和聽證制度這四項核心制度，強化他們在現(xiàn)實中的實質(zhì)性執(zhí)行，并且深化對行政程序違法的司法審查，循序漸進，定能達到程序規(guī)制的最終目標。在法定程序中，“法”的范圍受到限制，其他規(guī)范性文件一直處于被擱置的地位，但是在現(xiàn)實中卻有著重大的影響，將其他規(guī)范性文件中的程序性規(guī)

5、定納入法定程序的范疇，在司法審查上予以銜接，有著重要的意義。
　　當然，程序規(guī)制作為裁量的主要規(guī)制模式也面臨著程序選擇本身就具有一定裁量性質(zhì)的困境，是否作出程序、作出何種程序、在政策性的考量之下如何作出程序和幅度的選擇，這些都是需要裁量的。如何走出循環(huán)規(guī)制的困境是程序規(guī)制最終必須解決的問題，通過明確規(guī)定必須適用的程序、將法定程序的范圍予以擴張和正當程序原則的司法適用等途徑可以有效解決這一難題，經(jīng)過完善和強化的程序規(guī)制最終定能促進行