中央政策選擇性適用下的地方政府競(jìng)爭(zhēng)研究.pdf

1、地方政府“為了增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)”，被認(rèn)為是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。地方政府競(jìng)爭(zhēng)成為描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵詞匯之一。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，學(xué)者們主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治晉升模式等因素影響，造成了地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，其主要表現(xiàn)形式有財(cái)政稅收競(jìng)爭(zhēng)、公共支出競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)等。但作為經(jīng)濟(jì)分權(quán)程度的決定者、政治晉升模式的塑造者——中央政府，在地方政府競(jìng)爭(zhēng)中所起的作用，所見(jiàn)文獻(xiàn)不多，且較散。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，地

2、方政府競(jìng)爭(zhēng)的空間與形式，與中央政府選擇性適用中央政策密切相關(guān)。中央政策是由中央政府為了治理目的而頒布的，是一種政治資源，除了可以直接分配資金、物資等資源之外，本身可以衍生出經(jīng)濟(jì)資源等資源。這使中央政策成為一種“含金量”很高的政治資源。中央政府在頒布實(shí)施中央政策的時(shí)候，經(jīng)常采取選擇性的適用方式。這就造成了地方政府為競(jìng)爭(zhēng)中央政策資源而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的具有中國(guó)特色的競(jìng)爭(zhēng)方式。
　　本研究以中央政策的選擇性適用為切入點(diǎn)，以文獻(xiàn)分析法、案例分析法

3、、比較分析法等為研究方法，研究在中央政策選擇性適用下地方政府對(duì)中央政策資源的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。本研究的創(chuàng)新之處在于:中央政策的適用方式有選擇性適用和普遍性適用兩種方式。在中國(guó)，有些政策不是采用普適性方式，而是采取了選擇性適用方式。中央政策的選擇性適用方式有其存在的必要性，并具有其特有的功能。中央政策的選擇性適用導(dǎo)致的中國(guó)地方政府間為爭(zhēng)取中央政策資源而展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)獨(dú)具特色的現(xiàn)象。在中央政府與地方政府關(guān)系不斷變遷的背景中，