從選擇性到制度性：我國中央與地方政府之間分權問題研究.pdf

1、當前我國正處于體制轉型的關鍵時期，如何實現(xiàn)權力在中央和地方之間的合理配置，是政府改革的關鍵性問題，一直引發(fā)學術界的廣泛關注。從“放權讓利”到分稅制后的分權改革，都帶有非制度性、策略性的特點，可以將其理解為“選擇性分權”模式，選擇性分權模式尚未實現(xiàn)我國中央和地方權力的均衡制約，仍未逃脫權力反復收放的怪圈。針對選擇性分權存在的職責同構、權力邊界模糊、監(jiān)督制約不力等問題，論文從制度性分權的角度出發(fā)，試圖對中央和地方政府之間的權力關系問題做出研

2、究，共分成以下幾個部分。 導論部分在限定選擇性分權概念的基礎上，提出制度性分權問題研究的意義：總結了目前國內(nèi)外在府際關系領域，特別是中央和地方關系領域的權力劃分和關系探討的研究理論，并提出了本文的研究思路和研究方法。 第一部分首先探討集權論、分權論和有限理性下的“制度性分權”理論，并提出制度性分權的應然要求，即“制度性”旨在強調(diào)分權的邊界和度，進而闡述影響我國政府間制度性分權的種種因素。 第二部分以改革歷程為線索

3、，以分稅制為分水嶺，著重探討改革開放后我國中央與地方選擇性分權模式的演變，分別分析了“放權讓利式選擇性分權”的表現(xiàn)和困境，以及“選擇性再分權”的必要性和措施，并在此基礎上對兩者進行對比分析。可以看出，選擇性分權的演變是趨于理性化和制度性的，但由于其隨意性和策略性的特點，選擇性分權離制度性分權的規(guī)制性要求還有一定距離。 第三部分從三個角度具體分析選擇性分權存在的問題，一是職責同構的根源癥結，二是權力邊界模糊，三是權力監(jiān)督制約薄弱，