“留守兒童”監(jiān)護委托制度研究.pdf

1、父母外出打工之后，孩子留在了家中（主要在農(nóng)村），他們被稱為“留守兒童”。據(jù)2000年五普資料顯示，我國農(nóng)村“留守兒童”近2000萬人。其人身權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)等諸多權(quán)利得不到應(yīng)有保護，已成為不可忽視的社會問題。
　　 本文將研究對象“留守兒童”定義為：農(nóng)村流動人口夫妻雙方同時在戶籍地以外謀生半年以上時，被其留置在原籍的16周歲以下的未成年子女。在“留守兒童”法定監(jiān)護缺位，相應(yīng)補救缺失的現(xiàn)狀下，社會各界均做出了一些積極的探索和實

2、踐。其中最典型的是“代理家長制”，但它在作為替代監(jiān)護制度的社會手段時，不僅所取得的社會效果有局限性，而且其與監(jiān)護制度的形似實非更容易導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。本文認為，監(jiān)護委托才是解決“留守兒童”監(jiān)護問題的應(yīng)有之道?！睹裢ㄒ庖姟返?2條規(guī)定“監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責部分或全部委托給他人”為監(jiān)護委托制度提供了充足的法律依據(jù)。
　　 監(jiān)護委托是指監(jiān)護人通過委托合同為受托人設(shè)定了照管義務(wù)，從而產(chǎn)生監(jiān)護職責的代為履行。它是一種委托合同關(guān)系的發(fā)生，并不

3、發(fā)生監(jiān)護資格的轉(zhuǎn)移，因而也不產(chǎn)生監(jiān)護設(shè)立或監(jiān)護變更的效力。它從廣義上引發(fā)了一個關(guān)系群：基于委托合同而產(chǎn)生的監(jiān)護委托人和監(jiān)護受托人關(guān)系，即狹義的監(jiān)護委托關(guān)系；基于監(jiān)護關(guān)系對內(nèi)效力而產(chǎn)生的事實監(jiān)護人（監(jiān)護受托人）與被監(jiān)護人（留守兒童）關(guān)系，即事實上的監(jiān)督保護關(guān)系；基于監(jiān)護關(guān)系對外效力而產(chǎn)生的事實監(jiān)護人（監(jiān)護受托人）與第三人因被監(jiān)護人的行為產(chǎn)生的關(guān)系；法律上監(jiān)護（委托）人與第三人因被監(jiān)護人的行為產(chǎn)生的關(guān)系。在這個關(guān)系群中，監(jiān)護人對被監(jiān)護人的權(quán)

4、利義務(wù)均是法定的，而監(jiān)護委托人與監(jiān)護受托人之間則是依合同而產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)。
　　 法律允許監(jiān)護人將監(jiān)護職責委托給第三人，不僅有利于解決“留守兒童”的監(jiān)護難題，而且對于學(xué)校中的未成年學(xué)生、醫(yī)療機構(gòu)中的精神病患等同類監(jiān)護問題，也發(fā)揮了補充延伸監(jiān)護制度、促進監(jiān)護制度目的和功能之實現(xiàn)的重要作用。因而我們應(yīng)將監(jiān)護委托上升為法律，增強其規(guī)范性和約束力，并從監(jiān)護委托關(guān)系的發(fā)生；監(jiān)護委托的法律關(guān)系；監(jiān)護委托的監(jiān)督；監(jiān)護委托的變更和終止等方面完善監(jiān)