基于平衡記分卡的政府公共工程績效評價研究.pdf

1、政府公共工程績效評價，作為評價與改進政府績效的重要組成部分，是現(xiàn)代公共管理研究的一個前沿課題，引起了世界各國政府及學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注和重視。推進政府公共工程績效評價工作的全面發(fā)展，對于克服政府管理的瓶頸，推進政府管理體制創(chuàng)新，提高政府績效等都具有重要的實踐意義。目前，我國政府公共工程績效的評價存在諸多的弊端與不足。在分析我國政府公共工程績效評價的困境及其根源的基礎(chǔ)上，本文試圖運用平衡記分卡走出當(dāng)前政府公共工程績效評價的現(xiàn)實困境。本文主體內(nèi)

2、容共有五部分，具體內(nèi)容如下： 第一部分，政府公共工程績效評價的困境。筆者在本部分首先介紹了政府公共工程績效的內(nèi)容，讓讀者對其有個大致了解。然后提出我國政府公共工程績效評價面臨困境，并闡述了困境的根源。比如，目前我國政府公共工程績效的通用評價方法存在缺陷；理性導(dǎo)向與政治導(dǎo)向、定量方法與定性方法存在沖突；評價結(jié)果偏頗或無用，績效評價的結(jié)果與績效評價的主旨發(fā)生偏離，沒有達(dá)到評價的主要目的，或者績效評價的結(jié)果對考察政府公共工程的績效來說

3、是，沒有起到實質(zhì)效果。政府公共工程績效評價面臨深重的困境，已成為世界各國公認(rèn)的難題之一。究其根源，大致有以下幾點：評價信息具有稀缺性，很大程度上增加了政府公共工程績效評價的難度；缺乏公共工程績效評價基礎(chǔ)制度和保障制度，使公共工程績效評價陷入困境。基于以上原因，本文力求尋找一種有效的績效評價方法，走出政府公共工程績效評價的困境。作為一種科學(xué)的績效管理理論和方法，無論是在企業(yè)還是政府部門，平衡計分卡的應(yīng)用都大大提高了績效管理的效率和質(zhì)量。鑒

4、于目前我國政府部門績效評價中所存在著的諸多問題，完全可以嘗試引入和推廣平衡計分卡。相對于傳統(tǒng)的績效評價體系，平衡計分卡存在著許多優(yōu)勢。平衡計分卡除了“平衡”財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長四個維度之間的關(guān)系之外，還“平衡”了以下的幾方面：財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)的平衡；短期指標(biāo)和長期指標(biāo)的平衡；過程管理與目標(biāo)管理的平衡等。而且平衡記分卡以組織整體的戰(zhàn)略目標(biāo)作為核心目標(biāo)，具有強大的統(tǒng)一思想作用。 第二部分，平衡計分卡的基本理論。筆

5、者在本部分首先介紹了平衡記分卡的內(nèi)涵和流程及其基本內(nèi)容，以便讀者更深刻地理解文章的后續(xù)內(nèi)容。然后闡述了平衡計分卡在企業(yè)和政府部門運用的區(qū)別。企業(yè)是盈利性組織，而政府部門則是不以盈利為目的的公共部門。二者本質(zhì)上的差異決定了在政府中和企業(yè)中引用平衡計分卡存在著許多不同。比如：評價的側(cè)重點不同；評價的主體不同；評價的指標(biāo)不同；評價的標(biāo)準(zhǔn)不同。正因為平衡計分卡在企業(yè)和政府機構(gòu)運用有較大的區(qū)別，因而引出了下一章的內(nèi)容：我們在評價政府公共工程績效時

6、，有必要對平衡記分卡進行修正，使其有效地對政府公共工程績效作出評價。 第三部分，平衡計分卡在政府公共工程績效評價中的應(yīng)用。根據(jù)平衡計分卡原理，結(jié)合我國政府部門以往的績效考核內(nèi)容，本文在本部分將政府公共工程項目績效評價結(jié)構(gòu)調(diào)整為政府成本、政府服務(wù)質(zhì)量、政府管理內(nèi)部流程、可持續(xù)發(fā)展四個方面。(1)政府成本是指政府行為及其績效所耗費的一切支出，包括政府管理內(nèi)部運行成本和政府公共項目投資等。(2)服務(wù)質(zhì)量。作為掌握公共權(quán)力、為社會和公眾

7、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府。根據(jù)社會的發(fā)展和公眾的需要提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)己成為政府的一項主要職能。服務(wù)質(zhì)量可以通過政治效果、社會效果、環(huán)境生態(tài)效果等方面來衡量。例如．社會安全、社會穩(wěn)定、公共衛(wèi)生等方面。(3)內(nèi)部流程。良好有序的政府管理內(nèi)部運行流程是保證政府公共工程績效水平優(yōu)良的關(guān)鍵。評價政府公共工程的內(nèi)部流程主要是評價其立項決策過程、資金的來源及使用以及項目管理等。(4)可持續(xù)發(fā)展。我國資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展研討會將可持

8、續(xù)發(fā)展定義為：“可持續(xù)發(fā)展是謀求在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和生活質(zhì)量的提高之間實現(xiàn)有機平衡的一種發(fā)展”?！凹葷M足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義在所有對可持續(xù)發(fā)展定義的闡述當(dāng)中被普遍接受，本論文也以此為理論依據(jù)，認(rèn)為政府公共工程項目可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以經(jīng)濟、社會、人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，并將資源的永續(xù)利用及良好的生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志。然后，筆者對某水利項目績效評價的案例進行了分析。筆者先介紹了某水利項目

9、的概況，然后分別對項目相關(guān)的政府成本、內(nèi)部流程、服務(wù)質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展作出了評價。即，通過具體的案例分析，對平衡記分卡在具體投資項目中如何運用作了闡述。 第四部分，平衡記分卡實施的問題和建議。文章本部分在總結(jié)了國外在政府部門應(yīng)用平衡記分卡的經(jīng)驗后，結(jié)合我國現(xiàn)狀，提出一些可能出現(xiàn)并且應(yīng)該注意的問題。比如政策和領(lǐng)導(dǎo)人不能長期維持穩(wěn)定；人員缺乏績效評價所需要的素質(zhì)；政府各部門間的交流不夠；實體評價到個體評價的銜接存在障礙；技術(shù)方面的障

10、礙；信息系統(tǒng)方面的障礙；工作無法計量和量化等。在后續(xù)部分，文章針對以上可能存在的問題，提出了對平衡記分卡在實施過程中的建議。不能照抄照搬其他政府部門或企業(yè)的模式和經(jīng)驗；加強領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障，全力支持平衡記分卡的實施；加強培訓(xùn)和內(nèi)部管理，提高適應(yīng)能力；加強平衡記分卡的宣傳力度；實施平衡計分卡應(yīng)在政府部門內(nèi)部要有充分的交流與溝通；加強激勵，增加驅(qū)動力；在實施過程中不斷完善平衡記分卡績效管理體系；運用新技術(shù)，完善信息系統(tǒng)；探索模糊評價理論等

11、。 在文章的寫作過程中，筆者努力做出以下貢獻： 1．文章選題新穎。文章把現(xiàn)在研究比較熱門的平衡記分卡運用于我國的政府公共工程績效評價中，選題具有新穎性。 2．文章結(jié)合政府公共工程績效的實際情況，對平衡記分卡進行了修正，將政府公共工程項目績效評價結(jié)構(gòu)調(diào)整為政府成本、政府服務(wù)質(zhì)量、政府管理內(nèi)部流程、可持續(xù)發(fā)展四個方面，使其有效地對政府公共工程績效作出評價。 本文的不足之處在于，基于平衡記分卡對政府公共工程績效