我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考.pdf

1、隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢。相對于較早走入市場化的城市土地而言，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)程則相對緩慢，至今仍處于不完全開放的狀態(tài)。在我國，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)具體又可細(xì)分為農(nóng)用土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。我國各地農(nóng)村流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍，然而現(xiàn)行法律對于農(nóng)用土地承包權(quán)的自由流轉(zhuǎn)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)行嚴(yán)格限制，但又并非完全禁止。法律的缺陷對我國農(nóng)村

2、土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展造成了一定程度的阻礙。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在法律上具備相應(yīng)的法條依據(jù)，也具備作為現(xiàn)實(shí)而存在的事實(shí)依據(jù)，同時(shí)適應(yīng)了我國城市化發(fā)展，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利的必然選擇，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的存在具備充分的合理性，國家應(yīng)在立法上給予對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理解和支持。但是，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著相關(guān)的制度與法律限制的問題。諸如：制度缺位導(dǎo)致土地爭端、集體土地所有權(quán)主體虛置及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利不明確等等，如何改進(jìn)這

3、些問題，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度建設(shè)是本文的著力重點(diǎn)。通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)立法的研究和思考，筆者提出了自己的建議：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格法定；農(nóng)村社會保障制度的完善；取消現(xiàn)行法律對土地承包經(jīng)營權(quán)主體的限制性規(guī)定；構(gòu)建科學(xué)、完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式體系；完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明晰集體建設(shè)用地使用權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能；加強(qiáng)相關(guān)的配套制度改革，盡快出臺相關(guān)法律，從國家立法上給予農(nóng)村土地市場化以規(guī)范管理，以期促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的