中國(guó)服務(wù)型政府的反思.pdf

1、服務(wù)型政府的構(gòu)建，作為一個(gè)全球化的趨勢(shì)，勢(shì)不可擋。新公共管理理論和新公共服務(wù)理論同時(shí)并存和相互批判，尤其是國(guó)外行政改革的實(shí)踐推動(dòng)了中國(guó)服務(wù)型政府的研究和建設(shè)。加入WTO，中國(guó)政府自身革命不可避免，從我國(guó)的政府組織本身來看，政府行為不規(guī)范，政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問題嚴(yán)重。此外，社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，公民的權(quán)利意識(shí)也不斷高揚(yáng)。近幾年我國(guó)地方政府相繼提出了服務(wù)型政府的理念，南京、武漢、重慶、成都等地也掀起了建設(shè)服務(wù)型政府實(shí)踐的熱潮，但

2、不可否認(rèn)，在服務(wù)型政府問題的研究中，“服務(wù)”概念作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，其內(nèi)涵是什么，為什么選擇“服務(wù)”作為一種功能理念，服務(wù)型政府到底追求怎么樣的“服務(wù)”，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上卻還比較模糊；各個(gè)地方政府都提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑，但技術(shù)操作層面的探討無法替代“服務(wù)”概念、功能理念和價(jià)值層面上的論述。其中，功能理念層面的探討也不應(yīng)止于對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府戰(zhàn)略意義上的敘述。 從這個(gè)意義上來講，中國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了全面反思的

3、階段。因此，回顧我國(guó)理論界十多年來關(guān)于“服務(wù)型政府”的理論研究，并重點(diǎn)對(duì)其中理論層面和一些具體的做法和經(jīng)驗(yàn)做出深刻的反思和回應(yīng)，這不論是對(duì)服務(wù)型政府的學(xué)術(shù)研究，還是對(duì)于推動(dòng)以后服務(wù)型政府建設(shè)都是很有意義的。 論文首先對(duì)服務(wù)型政府理論研究進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的文獻(xiàn)綜述。對(duì)國(guó)外服務(wù)型政府的核心理論主張進(jìn)行了概括性的敘述和評(píng)論，對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)于服務(wù)型政府的界定、路徑選擇、質(zhì)疑等方面研究進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)單的回顧。把學(xué)術(shù)界對(duì)服務(wù)型政府的界定分為“三公共”

4、理論的界定、政府治理模式角度的界定、范式理論的界定、政府職能和角色定位的維度界定、目標(biāo)導(dǎo)向角度界定；接著對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑選擇歸納為：變革理念、引入戰(zhàn)略工具選擇、探索規(guī)范化的制度創(chuàng)新、引入社會(huì)化和市場(chǎng)化機(jī)制：最后總結(jié)了對(duì)服務(wù)型政府的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。 論文第一章首先介紹了服務(wù)型政府在中國(guó)的緣起，并且結(jié)合劉熙瑞教授的觀點(diǎn)，博采眾家之長(zhǎng)，認(rèn)為服務(wù)型政府就是一種新型的政府模式，以人為本，把服務(wù)作為其核心功能，是法治政府、有限政府、責(zé)任政

5、府、民主政府等目標(biāo)范式的綜合。并且從理念上、依法行政、職能轉(zhuǎn)變、責(zé)任和民主性等幾個(gè)方面進(jìn)行了說明；從中國(guó)服務(wù)型政府提出的背景，分析了其價(jià)值和意義，認(rèn)為服務(wù)型政府是人民政府的根本要求，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的有力體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)政府公務(wù)人員人生價(jià)值的重要途徑和平臺(tái)。最后從服務(wù)型政府實(shí)踐的角度，重點(diǎn)介紹了中國(guó)重慶社區(qū)“治理”模式，大連流程再造模式，南京人民評(píng)判模式。 第二章重點(diǎn)論述了對(duì)服務(wù)型政府“服務(wù)”概念系統(tǒng)、功能和價(jià)值層面的反思。首先，

6、對(duì)服務(wù)型政府“服務(wù)”概念的系統(tǒng)反思，認(rèn)為服務(wù)主體的多元化意味著政府原有職能與責(zé)任的重新劃分，權(quán)力中心利益的多元化，可能使得公共政策或者實(shí)體的服務(wù)產(chǎn)生異化，同時(shí)在特定的條件下，市場(chǎng)替代是合理的，必要的；基于新公共服務(wù)理論，從正反兩個(gè)方面對(duì)服務(wù)客體做出了反思，認(rèn)為服務(wù)的客體不應(yīng)該是顧客，而是公民，應(yīng)更加關(guān)注一般的權(quán)利享有、責(zé)任承擔(dān)問題即公民權(quán)問題。對(duì)于服務(wù)主體和客體關(guān)系，著重從行政人員的內(nèi)在性和公民參與兩個(gè)方面論證了應(yīng)超越主體和客體的企業(yè)家

7、關(guān)系，構(gòu)建良性互動(dòng)的公民關(guān)系；對(duì)于服務(wù)方式的企業(yè)化提出質(zhì)疑，認(rèn)為服務(wù)絕不是放棄管理；第二節(jié)對(duì)服務(wù)型政府“服務(wù)”作為功能理念意義上的反思，從政治行政的同一性、“行政中心論”的簡(jiǎn)單替代、政府角色的轉(zhuǎn)變批判了掌舵和劃槳的價(jià)值理念，認(rèn)為“掌”、“劃”不能截然分開，提出服務(wù)型政府核心功能是服務(wù)，并且對(duì)服務(wù)做了具體的闡釋。最后本章論述了服務(wù)型政府“服務(wù)”作為價(jià)值追求意義上的反思，把政治學(xué)的核心概念民主、公平、效率作為工具，以聽證制度為例，認(rèn)為服務(wù)型

8、政府現(xiàn)實(shí)操作中民主性還不充分；對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)中，以“新公共管理”為理論基礎(chǔ)，針對(duì)市場(chǎng)化的管理方式產(chǎn)生的相關(guān)負(fù)面問題，尤其是未反映公共部門多重的責(zé)任，認(rèn)為服務(wù)型政府的責(zé)任就是追求、超越自身利益的公共利益，其核心目標(biāo)是尋求公共價(jià)值，而不是單個(gè)顧客的個(gè)人利益的聚合，其責(zé)任也不是單一的；服務(wù)型政府在實(shí)際的運(yùn)作中不能太過注重工具理性而忽視了公平、正義等價(jià)值理性，而應(yīng)在實(shí)踐和理論的構(gòu)建過程中尋求公平與以效率為導(dǎo)向的工具性價(jià)值的平衡。 第三

9、章為服務(wù)型政府建設(shè)操作層面的反思。以成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)為例，對(duì)目前的服務(wù)型政府操作層面的認(rèn)識(shí)模糊、推力不足、制度失范等方面也略做反思。 第四章為對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)反思的回應(yīng)。先對(duì)理念層面反思回應(yīng)的必要性進(jìn)行了簡(jiǎn)單論述，接著以政治學(xué)的基本范疇自由和秩序作為切入點(diǎn)，厘清自由和秩序二者之間的關(guān)系，結(jié)合時(shí)代背景和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，闡釋了服務(wù)的取向，提出服務(wù)就是保證各類利益主體充分自由包括政府本身自由、企業(yè)自由、社會(huì)中介組織自由、地方治理自

10、由以及他們之間競(jìng)爭(zhēng)自由：維護(hù)和諧政治秩序，市場(chǎng)秩序，社會(huì)秩序，公共秩序；希望從政治學(xué)宏觀層面上能對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)有所啟示。最后從提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)力推動(dòng)、健全制度、配套建設(shè)等角度對(duì)操作層面的反思進(jìn)行了回應(yīng)。 本文的創(chuàng)新之處在于： 1.從選題上和切入點(diǎn)上，文章沒有局限于服務(wù)型政府一般意義上的問題研究和建構(gòu)，而是對(duì)目前服務(wù)型政府理論研究和實(shí)踐熱潮中進(jìn)行了冷靜的反思；切入點(diǎn)恰恰重點(diǎn)選擇了不被學(xué)術(shù)界所關(guān)注的價(jià)值和功能理念層面。

11、 2.從研究方法上，本研究一改傳統(tǒng)的“政治行政二分”的研究方法，卻根據(jù)政治行政同一性的方法，去關(guān)注和分析服務(wù)型政府這個(gè)主題。 3.從研究視角上，論文以政治學(xué)作為基礎(chǔ)理論，新公共服務(wù)理論為參考，重點(diǎn)用政治學(xué)的宏觀視角去反思服務(wù)型政府。 4.從主要觀點(diǎn)上，論文沒有過多地提出服務(wù)型政府建設(shè)的對(duì)策，卻從政府供給和微觀經(jīng)濟(jì)主體需求的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，把政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來，提出服務(wù)的取向就是把保證各類利益主體充分自由和維護(hù)和諧政治