我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用法制研究.pdf

1、農(nóng)村土地屬于集體成員集體所有的產(chǎn)權(quán)制度和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，決定了在農(nóng)村集體開(kāi)發(fā)利用不僅要協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府與集體成員、集體經(jīng)濟(jì)組織之間存在的縱向行政法律關(guān)系，而且還必須對(duì)集體成員之間的橫向法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。從國(guó)家層面出發(fā)，農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)利用立法的根本目的是在保障我國(guó)糧食安全與生態(tài)安全的前提下，通過(guò)建立農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)與分配機(jī)制，保障農(nóng)村土地及集體成員的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社

2、會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。
　　農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用法制研究能夠?yàn)檗r(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用提供理論基礎(chǔ)和制度保障。農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用法制研究的首要任務(wù)是從我國(guó)農(nóng)村土地的法律屬性出發(fā)，探討我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用的法律本質(zhì)，總結(jié)出我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)法特性。根據(jù)農(nóng)村土地的自然屬性和社會(huì)屬性，結(jié)合民法概念和理論，可以將農(nóng)村土地界定為法律上的物；同時(shí)結(jié)合《物權(quán)法》、《土地管理法》及其實(shí)施條例等農(nóng)村土地立法中的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)者的研究成果，從“成員權(quán)說(shuō)”和

3、“財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)”兩種爭(zhēng)論出發(fā)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用的法律本質(zhì)進(jìn)行探討；最終從農(nóng)村土地的自然屬性、政府責(zé)任、政府干預(yù)失靈三個(gè)方面總結(jié)出我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)法特性。
　　農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用法制研究的第二大任務(wù)即是發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用立法的缺陷與漏洞，并逐一找出解決的對(duì)策。在本文的第二部分，指出我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用立法存在立法理念錯(cuò)位、法律制度設(shè)置混淆、程序規(guī)范缺失導(dǎo)致程序違法嚴(yán)重、集體成員對(duì)土地征收補(bǔ)償分配的自治權(quán)受限等四個(gè)方面的

4、缺陷。在本文的第三部分，即針對(duì)第二部分的缺陷，從立法理念、管制征收和管制補(bǔ)償制度、土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃審批過(guò)程、土地開(kāi)發(fā)利用公眾參與等四個(gè)方面對(duì)比我國(guó)與他國(guó)差異，有針對(duì)性地借鑒國(guó)外土地開(kāi)發(fā)利用的立法經(jīng)驗(yàn)。
　　在本文的第四部分，提出了我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用立法應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行完善的建議。首先應(yīng)確立“抑公揚(yáng)私”的立法理念，并將其體現(xiàn)在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用的法律制度之中；其次應(yīng)實(shí)行耕地保護(hù)，向市場(chǎng)開(kāi)放農(nóng)村建設(shè)用地，但對(duì)實(shí)行用途管制的地塊應(yīng)進(jìn)