公益性收回出讓土地使用權(quán)法律性質(zhì)研究.pdf

1、我國(guó)建立土地有償使用制度已經(jīng)近30年,這一制度的建立解決了以往我國(guó)土地?zé)o償使用制度所帶來(lái)的問(wèn)題,并從國(guó)家土地所有權(quán)中抽離出一項(xiàng)權(quán)利——出讓土地使用權(quán),使這一項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利人能夠代替所有權(quán)人——國(guó)家,將土地放入市場(chǎng)中進(jìn)行流轉(zhuǎn)、交易并使其增值。出讓土地使用權(quán)的最大特點(diǎn)就是有償取得和有期限性。
　　然而在現(xiàn)實(shí)生活中,隨著城市建設(shè)步伐的加快,以公共利益為由收回未到期的出讓土地使用權(quán)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn),并呈增多趨勢(shì)。我國(guó)的土地法律制度并沒(méi)有對(duì)因公

2、共利益的需要提前收回出讓土地使用權(quán)這一行為性質(zhì)進(jìn)行界定。因此,我國(guó)法律制度對(duì)于收回行為存在著規(guī)范缺失。我國(guó)土地理論界一直認(rèn)為,土地征收的對(duì)象在我國(guó)僅僅是集體土地所有權(quán),對(duì)于公益性收回出讓土地使用權(quán)的行為并不包含在傳統(tǒng)的土地征收理論當(dāng)中。可見(jiàn)在我國(guó)土地理論界存在著對(duì)該種收回行為研究的缺失。
　　出讓國(guó)有土地使用權(quán)是一項(xiàng)被我國(guó)憲法所保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。而法律制度和理論研究都沒(méi)有對(duì)公益性提前收回出讓土地使用權(quán)的行為進(jìn)行定性,這樣就容易造成對(duì)私

3、權(quán)利的侵害。因此,本文的寫(xiě)作目的就在于研究我國(guó)因公共利益收回出讓土地使用權(quán)的行為。通過(guò)對(duì)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行研究和對(duì)征收制度進(jìn)行分析,對(duì)該種收回行為的性質(zhì)進(jìn)行界定,并以此來(lái)完善我國(guó)傳統(tǒng)的土地征收制度,構(gòu)建起針對(duì)出讓土地使用權(quán)的土地征收制度。
　　本文的內(nèi)容總共分為三個(gè)部分。
　　第一部分,闡述我國(guó)土地有償使用制度改革以及出讓土地使用權(quán)的創(chuàng)設(shè),和現(xiàn)實(shí)中日益增多的因公共利益提前收回出讓土地使用權(quán)行為之間的矛盾,提出我國(guó)公

4、益性收回出讓土地使用權(quán)這一問(wèn)題。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行土地法律制度中有關(guān)收回行為規(guī)定的厘清以及對(duì)相關(guān)法律規(guī)定和土地征收理論的分析,得出我國(guó)現(xiàn)行法律制度和相關(guān)理論對(duì)該種收回行為都存在缺失的結(jié)論,進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)其進(jìn)行界定的必要性。
　　第二部分,通過(guò)一部分法學(xué)學(xué)者的論斷,假定公益性收回出讓土地使用權(quán)的行為是一種土地征收行為,然后進(jìn)行論證。首先通過(guò)對(duì)土地征收這一行為進(jìn)行法律上的定義,并對(duì)其進(jìn)行性質(zhì)分析,同時(shí)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的土地征收制度和國(guó)外的土地征收制

5、度進(jìn)行借鑒,總結(jié)出我國(guó)土地征收制度的構(gòu)成要件。然后著重闡述了公益性收回行為的對(duì)象——我國(guó)出讓土地使用權(quán)的特點(diǎn)。通過(guò)在我國(guó)特殊的土地國(guó)情之下對(duì)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的概念和性質(zhì)進(jìn)行研究,得出出讓國(guó)有土地使用權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的、新型的用益物權(quán),是一項(xiàng)名副其實(shí)的應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的土地權(quán)利的結(jié)論。因此,無(wú)論是從土地征收的構(gòu)成要件角度還是從其對(duì)象的性質(zhì)角度,都可以得出公益性收回出讓土地使用權(quán)行為應(yīng)當(dāng)界定為土地征收這一結(jié)論。這樣就能夠擴(kuò)大我國(guó)土地征收的范圍

6、,將包括出讓國(guó)有土地使用權(quán)在內(nèi)的一系列土地權(quán)利都納入土地征收的范圍之內(nèi)。
　　第三部分,主要討論征收出讓土地使用權(quán)制度的構(gòu)建,包括從土地征收的支柱——目的、程序、補(bǔ)償三個(gè)方面對(duì)該種征收行為進(jìn)行完善。在征收目的方面,本文牢牢抓住公共利益這一目的。在對(duì)公共利益的性質(zhì)進(jìn)行分析之后,本文從程序方面和實(shí)體方面對(duì)其加以界定。在征收程序方面,本文從征收程序的重要性出發(fā),從程序信息的公開(kāi)和建立土地征收的監(jiān)督機(jī)制兩方面對(duì)征收出讓土地使用權(quán)程序進(jìn)行了