我國(guó)檢察機(jī)關(guān)自偵案件初查制度研究.pdf

1、初查制度是檢察機(jī)關(guān)在長(zhǎng)時(shí)期的自偵辦案中逐步形成的一種辦案制度，并在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)中作了明確規(guī)定。初查在自偵辦案中越來(lái)越重要，但是我國(guó)刑訴法并沒(méi)有初查概念，這使得初查制度處于尷尬語(yǔ)境中。認(rèn)真深入地研究和探討初查制度，對(duì)于確保反貪工作健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)刑事訴訟立法的進(jìn)一步完善，具有十分重要的意義。 本文分四章對(duì)初查制度進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，正文共計(jì)30000余字。 研究司法實(shí)踐問(wèn)題必須觀照實(shí)踐

2、，才不致使研究變成空理論，因此筆者在第一章試圖對(duì)初查的實(shí)然狀態(tài)作一基本描畫(huà)，也為后文的鋪開(kāi)奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。筆者通過(guò)三個(gè)案例分析初查的特點(diǎn)有六：一是內(nèi)容上范圍廣泛，工作量大；二是方法上無(wú)固定模式，謀略含量較高；三是目的上是為了獲取犯罪證據(jù)，為立案奠定基礎(chǔ)；四是性質(zhì)上已經(jīng)與偵查無(wú)異；五是發(fā)展過(guò)程上不斷得以強(qiáng)化；六是尚有不規(guī)范甚至違法的方面和環(huán)節(jié)。 初查的重要作用與其尷尬語(yǔ)境形成鮮明反差，筆者在第二章中從立法上、理論上、實(shí)踐中三個(gè)層面對(duì)

3、這種尷尬語(yǔ)境進(jìn)行了全面梳理。在立法上，初查缺乏刑訴法上的直接依據(jù)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)初查的規(guī)定也逐漸偏離了刑訴法，且《規(guī)則》本身也存在著邏輯上的矛盾。在理論上，對(duì)初查有反對(duì)說(shuō)、支持說(shuō)、改革說(shuō)三種觀點(diǎn)。在實(shí)踐中，初查問(wèn)題主要有：沒(méi)有統(tǒng)一的程序標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全、隨意性大、監(jiān)督機(jī)制缺失。 一方面是初查制度語(yǔ)境尷尬，另一方面是實(shí)踐部門(mén)對(duì)初查鐘愛(ài)有加，就此現(xiàn)象，筆者在第三章中進(jìn)行了深入剖析：首先分析了初查在實(shí)踐理性上的必然性和在自偵案

4、件中的必須性，認(rèn)為初查在自偵辦案中不可或缺；其次，結(jié)合刑事訴訟啟動(dòng)程序法律功能考察了初查偵查化現(xiàn)象，對(duì)初查制度與刑訴法規(guī)定的一不致，應(yīng)當(dāng)改造立法而不是廢止初查。 對(duì)初查作了系統(tǒng)考察之后，實(shí)際上也就找到了改革初查制度的路徑，筆者在第四章中提出了具體設(shè)想。改革初查制度是程序法定原則和訴訟及時(shí)原則的必然要求，對(duì)初查制度的改革應(yīng)當(dāng)從立法、實(shí)踐兩方面入手。在立法上，應(yīng)當(dāng)取消立案獨(dú)立性，建立隨機(jī)型啟動(dòng)程序；在實(shí)踐上，首先要制定并不斷完善初查