政治行政分合視閾中的行政公共性——基于西方公共行政理論流派演進(jìn)維度的考量.pdf

1、通過對(duì)公共性的歷史軌跡之追尋即可發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共性的關(guān)注十分寬泛，不同的學(xué)科和領(lǐng)域側(cè)重從不同的視角對(duì)其進(jìn)行研究。本論文基于歷史演進(jìn)的視角，對(duì)西方學(xué)者的相關(guān)研究成果進(jìn)行了歷時(shí)性的梳耙，同時(shí)立足學(xué)科界分的角度對(duì)中國(guó)學(xué)者關(guān)于公共性的有關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了共時(shí)性的推介，向讀者較為全面地展現(xiàn)出一幅異彩紛呈的公共性畫面，并使人們對(duì)公共性問題形成系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)。 在對(duì)公共性的文獻(xiàn)研讀過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)學(xué)術(shù)界碩果累累，但令人遺憾的是，學(xué)術(shù)

2、界在缺乏對(duì)公共性概念界定的情況下就直接使用這個(gè)概念來研究相關(guān)問題，不僅如此，而且我們?cè)谘芯抗残詥栴}的時(shí)候，學(xué)科意識(shí)相對(duì)不足，亦即在不同學(xué)科中，都籠統(tǒng)地使用公共性這個(gè)術(shù)語，更增加了該術(shù)語使用上的模糊性和不確定性。因此，筆者試圖在對(duì)行政領(lǐng)域中的公共性即行政公共性概念作出界定的情況下，從政治行政的分合和理論流派的演進(jìn)之雙重維度來研究行政公共性問題。 行政公共性是一個(gè)歷史的概念，它應(yīng)該被置于歷史的語境中言說。在前威爾遜時(shí)期，行政學(xué)作為

3、一門獨(dú)立學(xué)科尚未誕生，行政公共性尚孕育于政治學(xué)的母體之中。古希臘和古羅馬留給我們的關(guān)于公共性的寶貴遺產(chǎn)不容忽視。自然法思想、社會(huì)契約論的倡導(dǎo)者以適合當(dāng)時(shí)情境的人性假設(shè)為基礎(chǔ)，從政府代表公共的契約精神出發(fā)闡述了公共性；代議制是基于政府公共性與完全按公共性操作的不可能性之間的矛盾而設(shè)計(jì)；分權(quán)制衡的思想則為政府公共性提供制度設(shè)計(jì)。這些理論為行政公共性的研究提供了思想淵源和理論依據(jù)。 在威爾遜時(shí)期，政治行政二分法和官僚制理論勃興，旨在終

4、結(jié)“政黨分肥制”，提高行政體系的效率，促使行政擺脫政治的干擾，獨(dú)立于政治而形成了一門獨(dú)立的科學(xué)。管理行政模式得以誕生，倡導(dǎo)行政價(jià)值中立，以工具理性和技術(shù)化手段去追求公共性，它僅僅實(shí)現(xiàn)了形式上的公共性，卻喪失了實(shí)質(zhì)性的公共性，導(dǎo)致了行政公共性的迷失。 20世紀(jì)60年代，西方國(guó)家連續(xù)出現(xiàn)了一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)，行政學(xué)因公共性的迷失而陷入了學(xué)科認(rèn)同的危機(jī)。新公共行政學(xué)派的學(xué)者批判了傳統(tǒng)行政學(xué)理論僅關(guān)心效率和工具理性而忽視平等、

5、公正等價(jià)值觀念，以“社會(huì)公平”為核心價(jià)值，主張政治與行政的關(guān)聯(lián)性、倡導(dǎo)民主行政模式等。在新公共行政學(xué)派的不懈努力下，公共行政重新回歸政治，行政公共性終于獲得新生。奧斯特諾姆的民主行政理論則彰顯了行政學(xué)的民主基礎(chǔ)，其憲政主義架構(gòu)使行政獲得了公共性，成為公共行政，從而捍衛(wèi)了其合法性根基。 20世紀(jì)80年代，為迎接新技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)全球化、政府財(cái)政危機(jī)、信任度下降以及管理低效的挑戰(zhàn)，英、美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)曠日持久的新公共管理運(yùn)動(dòng)

6、，它具有強(qiáng)大的生命力，但辯證地看，新公共管理運(yùn)動(dòng)忽視公私差別、盲目崇拜市場(chǎng)，片面追求效率，而對(duì)公平、公共利益和民主等政治價(jià)值視而不見。管理主義所造就的“管理神話”逐步將公共性從西方行政學(xué)中抽離，并最終引發(fā)了行政公共性的衰降。 社會(huì)在發(fā)展，理論在演進(jìn)，這是一個(gè)永遠(yuǎn)都不會(huì)停止的過程。進(jìn)入20世紀(jì)末，人類進(jìn)入新全球化時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，后現(xiàn)代主義思潮勢(shì)不可擋，為新的理論產(chǎn)生提供了契機(jī)。在這種背景下，后現(xiàn)代公共行政理論和新公共服務(wù)理論得

7、以誕生，它們正是回應(yīng)這個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物。后現(xiàn)代公共行政以其獨(dú)特的話語理論開辟出了彰顯行政公共性的話語途徑，為公共行政領(lǐng)域開辟了新天地。新公共服務(wù)理論在對(duì)傳統(tǒng)管理主義、新公共管理的批判之中不斷成長(zhǎng)，達(dá)成了與管理主義的兼容并蓄。新公共服務(wù)理論反對(duì)將政治行政二分法絕對(duì)化，認(rèn)為政治行政的相互作用才構(gòu)成完整的政府。在新公共服務(wù)理論中，政治與行政實(shí)現(xiàn)了融合，行政公共性得以張揚(yáng)。 回眸凝望西方行政學(xué)發(fā)展的百年歷程，它就是一部探索和改進(jìn)公共性的歷史