新公共行政價值觀下公共行政改革的思考.pdf

1、在公共行政理論發(fā)展歷史當(dāng)中，新公共行政學(xué)對傳統(tǒng)公共行政理論進(jìn)行了徹底的批判，并對80年代以來的新公共管理、新公共服務(wù)等公共行政理論的衍生與發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，新公共行政理論倡導(dǎo)的“社會公平”、“強(qiáng)回應(yīng)的民主行政”等價值觀也在公共行政價值觀發(fā)展歷程中占有重要而特殊的地位。20世紀(jì)六七十年代，早期的美國新公共行政學(xué)者針對美國動蕩的社會環(huán)境下產(chǎn)生的諸多社會問題提出了深切的見解，試圖尋找一條適應(yīng)當(dāng)時美國公共行政改革的道路，因此新公共行政價值觀的

2、產(chǎn)生是公共行政價值觀自身完善發(fā)展的結(jié)果，同時也是對公共行政現(xiàn)實(shí)問題的一種回應(yīng)。新公共行政的價值觀隨著新公共行政理論的發(fā)展而逐漸完善，經(jīng)由1968年第一次明諾布魯克會議延續(xù)至2008年的第三次名諾布魯克會議，三次會議雖然議題不同，但都是針對公共行政的合法性危機(jī)作出的理論性思考，新公共行政理論強(qiáng)調(diào)公共行政“公共性”的本質(zhì)，這也是其“社會公平”核心價值觀的根本依據(jù)，在反對政治一行政兩分法的前提下，認(rèn)為公共行政的過程并非是價值中立的，從而將公共

3、行政價值觀的核心問題從“效率”轉(zhuǎn)換到“社會公平”，技術(shù)性、專業(yè)化的行政能力不可或缺，但公共行政的價值觀更是不可避免，選擇關(guān)注公共利益、關(guān)注公民需求的行政價值觀是契合社會需求的必然，從而形成了以社會公平為核心，同時兼顧政府責(zé)任、行政民主以及行政效率的價值體系。
　　 雖然新公共行政理論的建構(gòu)仍舊是官僚制的框架下進(jìn)行的，在其倡導(dǎo)的公共行政改革出路探討中要求超越官僚制，但實(shí)際上并沒有實(shí)現(xiàn)，因此新公共行政價值觀在可操作性上沒有完整的制度

4、架構(gòu)去實(shí)現(xiàn)，但這并不代表新公共行政價值觀對當(dāng)今公共行政理論研究以及公共行政改革沒有借鑒意義，一種理論或者價值觀是否有價值，關(guān)鍵在于是否適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境，我國轉(zhuǎn)型期下的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨向于主體的多元化和層次的復(fù)雜化，公共行政改革亟需深化，基于對我國社會環(huán)境的分析，新公共行政價值觀的許多內(nèi)涵可以幫助我國公共行政改革尋找一條合適的道路，新公共行政的價值觀倡導(dǎo)社會公平與民主行政價值，這促使我國政府重視與市民社會等外部環(huán)境的關(guān)系，將公民需求作為行政

5、體系運(yùn)作的核心，重新定位政府功能，因此對于我國公共行政實(shí)踐具有重要的借鑒意義和實(shí)踐價值。
　　 在確定了價值觀在公共行政理論發(fā)展和行政改革實(shí)踐當(dāng)中的重要性基礎(chǔ)上，本文以公共行政理論的發(fā)展為依托，從歷史角度縱向梳理了公共行政價值觀的發(fā)展，通過對歷史上幾次代表性的公共行政理論客觀的分析與評價，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究成果，希望對新公共行政價值觀有進(jìn)一步的深入認(rèn)識，并針對我國公共行政改革實(shí)踐現(xiàn)狀，從三個維度具體分析如何用新公共行政價值

6、觀指導(dǎo)我國的公共行政改革實(shí)踐。論文共分為四個部分:
　　 第一部分:導(dǎo)論。主要介紹論文的選題緣由、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及研究方法和研究思路等。
　　 第二部分:公共行政價值觀的發(fā)展歷程。主要梳理公共行政價值觀的歷史發(fā)展線索，解釋“價值觀”作為一種思想取向范疇，在公共行政改革當(dāng)中的重要性，并通過與其他公共行政價值觀的比較和我國公共行政改革的實(shí)際現(xiàn)狀，分析為何新公共行政價值觀是適合目前深化公共行政改革需求的。
　　 第三

7、部分:新公共行政價值體系的內(nèi)涵分析。這部分主要分析新公共價值觀主張的“社會公平”、“民主行政”以及“適應(yīng)性變革”三個范疇的內(nèi)涵，通過內(nèi)涵的理解，分析公共行政改革過程中應(yīng)當(dāng)堅持的價值觀的正當(dāng)性和合理性。
　　 第四部分:新公共行政價值觀下公共行政改革的新維度。主要從“公共權(quán)力分配標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以‘社會公平’價值為核心”、“建立強(qiáng)回應(yīng)力、廣泛公民參與的民主行政體系來實(shí)踐‘社會公平’價值”、“將‘社會性效率’作為協(xié)調(diào)效率與公平關(guān)系的標(biāo)桿”三個