西方行政生態(tài)學(xué)理論對(duì)我國公共行政改革的啟示

1、西方行政生態(tài)學(xué)理論對(duì)我國公共行政改革的啟示西方行政生態(tài)學(xué)理論對(duì)我國公共行政改革的啟示摘要：針對(duì)西方行政生態(tài)學(xué)理論，對(duì)行政管理進(jìn)行闡述和分析，反映我國公共行政改革從西方行政生態(tài)管理中學(xué)習(xí)和借鑒，并針對(duì)我國公共行政管理改革進(jìn)行闡述，反映公共行政改革的必要性。關(guān)鍵詞：行政生態(tài)學(xué)；公共行政改革；啟示行政生態(tài)學(xué)的研究至今已經(jīng)擴(kuò)展到諸多領(lǐng)域行政生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論尤其是里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論已被應(yīng)用得相當(dāng)之廣泛。作為一門新興的系統(tǒng)行政學(xué)分支行政生態(tài)學(xué)有

2、著廣闊而光明的前景。但我們縱觀行政生態(tài)學(xué)的發(fā)展歷程行政生態(tài)學(xué)研究中也存在著一些缺陷尤其是里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論要對(duì)其成就和不足加以客觀而正確的評(píng)價(jià)。(一)“里格斯的行政生態(tài)理論相對(duì)于其他行政理論來說其貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在它是用一個(gè)系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)去審視整個(gè)行政系統(tǒng)與其外部行政環(huán)境之間的關(guān)系”。行政生態(tài)學(xué)是以生態(tài)學(xué)理論和方法研究行政管理與其周圍環(huán)境的一門科學(xué)。它把行政系統(tǒng)作為一個(gè)“有機(jī)體”注重這個(gè)有機(jī)體與周圍環(huán)境的互動(dòng)性這對(duì)我們研究行政管理學(xué)具

3、有極大的啟發(fā)意義。它標(biāo)志著只在行政系統(tǒng)內(nèi)部研究行政管理的時(shí)代的結(jié)束開創(chuàng)了用系統(tǒng)全面的觀點(diǎn)研究行政管理的新時(shí)代。(二)里格斯在歸納了影響行政行為的行政環(huán)境的五大要素的基礎(chǔ)上根據(jù)其多年的實(shí)證性研究創(chuàng)造性地提出了行政系統(tǒng)的三大模型特別是棱柱型行政模型對(duì)于當(dāng)前的許多發(fā)展中國家的行政發(fā)展仍具有很大的借鑒意義。伴隨著行政生態(tài)學(xué)研究的深入由于人口劇增、環(huán)境污染、食物短缺、能源緊張和資源破壞等環(huán)境危機(jī)的逐漸加深行政生態(tài)學(xué)不僅對(duì)于發(fā)展中國家對(duì)于發(fā)達(dá)國家的

4、行政發(fā)展也具有重大借鑒意義。(三)作為行政生態(tài)學(xué)理論研究的集大成者里格斯對(duì)于三種行政模型所做的生態(tài)分析雖然一再標(biāo)榜其研究的學(xué)術(shù)性是一種非價(jià)值判斷不具有任何目的論的性質(zhì)。其實(shí)作為一個(gè)具有美國優(yōu)越意識(shí)的學(xué)者他的研究始終是以西方為坐標(biāo)中心的。他始終以西方的行政制度為理想模型以西方社會(huì)的價(jià)值觀念為判斷標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分和評(píng)價(jià)各種行政模型的優(yōu)劣的。但隨著行政生態(tài)學(xué)研究在世界各地的興起尤其是發(fā)展中國家對(duì)自身研究的加深這種情況所造成的影響將會(huì)越來越淡。但是在

5、學(xué)習(xí)中這一點(diǎn)還是應(yīng)該加以注意的。自身的國際競爭力。使我國政府的行政管理符合國際行政環(huán)境的基本性質(zhì)適應(yīng)國際行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平適應(yīng)國際行政環(huán)境的發(fā)展方向。西方行政生態(tài)學(xué)理論對(duì)發(fā)展中國家的公共行政進(jìn)行深入的探討，試圖為解決發(fā)展中國家公共行政面臨種問題提出解決方案。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，仍然處于傳統(tǒng)大會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變之中，是一個(gè)多型的過渡型社會(huì)。公共行政在很多方面具有行政生態(tài)學(xué)理論所呈現(xiàn)的特征，并且我國的公共行政正處

6、于極其關(guān)鍵的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此西方行政生態(tài)學(xué)理論對(duì)我國公共行政改寫具有重大的指導(dǎo)意義和啟示作用。1實(shí)現(xiàn)由“問責(zé)”到“問德”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政道德建設(shè)行政道德，是指政府工作人員行使公共權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵循的道德行為規(guī)范。行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為公共行政是一個(gè)系統(tǒng)，其運(yùn)行效果如何不僅取決于合理的制度設(shè)計(jì)，還必須有較高的行政道德與之相適應(yīng)。我國公共行政已開始探索建立“問責(zé)”制度，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體秉承“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”

7、的理念針對(duì)重大責(zé)任事故興起了“問責(zé)風(fēng)暴”。從罷黜衛(wèi)生部長張文康、北京市長孟學(xué)農(nóng)，到問責(zé)密云燈會(huì)踩踏、開縣井噴、吉林中百商廈大火、阜陽劣質(zhì)奶粉事件以及中國疾控中心SARS病毒泄漏事件，短短一年零兩個(gè)月來，罷官浪潮更加堅(jiān)定人們對(duì)責(zé)任政府的信心。從制度、體制層面進(jìn)行公共行政的規(guī)范固然十分必要，但是塑造政府工作人員高尚的行政道德則更為重要的深層次問題，因?yàn)樾姓赖率枪残姓男睦砘A(chǔ)。亞里士多德特別強(qiáng)調(diào)對(duì)政治至善性的追求，認(rèn)為權(quán)力在運(yùn)行中合乎理

8、想的道德境界所表明的是“一切社會(huì)團(tuán)體均以善業(yè)為目的”?？鬃觿t強(qiáng)調(diào)：“政者，正也”不受道德制約的行政人員及其行政行為，必然表現(xiàn)為官僚主義，必然傾向利用一切機(jī)會(huì)以權(quán)謀私，甚至導(dǎo)致公共行政的異化。因此，對(duì)于官員要上升到“問德”的高度，即對(duì)有嚴(yán)重“道德缺失”的人進(jìn)行糾劾。這在發(fā)達(dá)國家已是常例，從克林頓的“拉鏈門”風(fēng)波、韓國候選總理的文憑真假事件、日本閣員的逃交養(yǎng)老金丑聞到歐洲某國要人公車私用等問題，舉凡違背誠信、清廉等道德原則的行為，不論后果是