轉(zhuǎn)型期中國(guó)非傳統(tǒng)安全與公共危機(jī)治理.pdf

1、現(xiàn)階段我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)了社會(huì)組織結(jié)構(gòu)由一元向多元發(fā)展、所有制體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及我國(guó)社會(huì)流動(dòng)規(guī)模增大等現(xiàn)象。加速的社會(huì)分化與社會(huì)流動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)趨于復(fù)雜多元化、社會(huì)急速變動(dòng)以及社會(huì)的矛盾與摩擦等大大增加，從而使許多潛在的社會(huì)沖突被不斷地激發(fā)出來。但在社會(huì)分化、社會(huì)變動(dòng)極為快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)整合力量卻表現(xiàn)出了明顯的滯后和弱化。諸多不穩(wěn)定因素的存在，很有可能因?yàn)樯鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇、流動(dòng)加快、分化加速，而引發(fā)安全、就業(yè)、貧富

2、差距、金融危機(jī)、自然災(zāi)害等方面的非傳統(tǒng)安全和公共危機(jī)事件。 以美國(guó)學(xué)者文森特·奧斯特羅姆為代表所提出的多中心理論認(rèn)為：在公共事務(wù)的治理中，除了中央政府之外，地方政府以及其他的各個(gè)治理主體都能發(fā)揮重要的作用。這一理論雖然是針對(duì)美國(guó)公共事務(wù)治理而提出來的一種理論模式，但是它強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)治理主體的多樣性，發(fā)揮各方面的作用特別是自主治理的作用，這些都對(duì)我國(guó)連續(xù)不斷出現(xiàn)的公共危機(jī)和非傳統(tǒng)安全事件及其治理具有重要的借鑒意義。 基于此

3、，政府、媒體、第三部門及社會(huì)資本等作為公共危機(jī)治理中不可或缺的要素，應(yīng)該發(fā)揮各方面的作用來實(shí)現(xiàn)對(duì)非傳統(tǒng)安全和公共危機(jī)的多元共同治理。政府要在制度安排和資源配給方面給予安排之外，負(fù)起傳統(tǒng)安全和公共危機(jī)治理的責(zé)任，其一是對(duì)非傳統(tǒng)安全和公共危機(jī)的后果負(fù)責(zé)，其二是對(duì)危機(jī)事件的克服與化解的責(zé)任。在危機(jī)治理中，介于政府和公眾之間的媒體成為一股重要的社會(huì)力量，成為提供人們基本事實(shí)的載體。它深刻地影響政府的行為和公眾的行為方式。媒體在危機(jī)管理中的基本標(biāo)