行政行為推定有效的合法性研究.pdf

1、推定有效理論是行政法領(lǐng)域的一個(gè)重要理論和原則。該理論走過(guò)百余年的演進(jìn)、發(fā)展歷程，也經(jīng)歷了公定力、先定力等名稱(chēng)變化，但其基本的落腳點(diǎn)是同一的，即為初成立之行政行為尋租效力上的定位，實(shí)現(xiàn)行政效率、行政秩序與公平正義、公民權(quán)益保障等價(jià)值的均衡配比。然而傳統(tǒng)的公定力理論，把推定有效的效力定位于和確定力、拘束力、執(zhí)行力同性質(zhì)的實(shí)定效力，雖然在一定歷史時(shí)期滿(mǎn)足了當(dāng)時(shí)的理論和實(shí)踐需求，但隨著社會(huì)的演進(jìn)、發(fā)展，顯得日益落后于時(shí)代的腳步，以至于在面對(duì)形態(tài)

2、各異的具體制度及其例外情況時(shí)無(wú)法有效包容，甚至在理論上也難以自圓其說(shuō)。于是本文就從推定有效理論是具體行政行為特定階段效力尋租者的角度入手，首先明確了初成立之具體行政行為無(wú)效這一邏輯前提，進(jìn)而從行政行為執(zhí)行性的特性分析推定有效的必要性，再?gòu)男姓袨楣珯?quán)性的本質(zhì)屬性分析了推定有效的可能性，解釋說(shuō)明了推定有效的合法性。并在此基礎(chǔ)上把推定有效定位于與其他實(shí)體權(quán)能不同的程序性生效規(guī)則，進(jìn)而假設(shè)出“推定生效——確定生效”的行政行為效力產(chǎn)生模式，并與

3、行政執(zhí)行等其他具體的制度相兼容，形成一個(gè)完整的理論體系。本文總共分五個(gè)部分加以論述： 第一部分主要展示推定有效理論的歷史發(fā)展脈絡(luò)。該理論萌芽于德國(guó)，發(fā)展于日本，并在日本取得較高成就。而我國(guó)多是引進(jìn)、介紹國(guó)外的學(xué)說(shuō)。 第二部分是對(duì)推定有效理論中幾種比較有影響的學(xué)說(shuō)的介紹，及對(duì)傳統(tǒng)理論的反思。主要有“自我確認(rèn)說(shuō)”、“法安說(shuō)”、“既得權(quán)說(shuō)”、“公務(wù)連續(xù)說(shuō)”、“釷會(huì)信任說(shuō)”和“法律推定說(shuō)”。這部分內(nèi)容不僅詳盡講述了各家的主要觀點(diǎn)

4、，而目分析了各自的缺點(diǎn)與不足。在綜合比較分析之后，本部分特別指出傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)在論證推定有效合法性時(shí)存在的共性不足：忽略了推定有效理論的邏輯起點(diǎn)——初成立之具體行政行為的無(wú)效性定位，以及中西方在該定位的參照標(biāo)準(zhǔn)上的差異。進(jìn)而把推定有效合法性討論的背景限定在我國(guó)制度范圍之內(nèi)。 第三部分從實(shí)際操作層面的必要性和理論層面的可能性入手，對(duì)推定有效的合法性展開(kāi)深入論述。在實(shí)踐中，行政行為從產(chǎn)生到確定生效的天然間隔性，還有行政行為的瑕疵產(chǎn)生的必然

5、性，以及實(shí)際中各具體制度的整合的內(nèi)在需求決定了推定有效在實(shí)際操作層面的必要性。行政權(quán)是公權(quán)力的有機(jī)組成部分，而公權(quán)力又是現(xiàn)代民主制度的產(chǎn)物。行政權(quán)據(jù)此而擁有毋庸置疑的公益性，這使它能夠獲得社會(huì)的公信，而且實(shí)踐中多數(shù)情況下行政權(quán)確實(shí)做到了因公而設(shè)，循公而行，所以在具體行政行為成立后合法性得到最終確認(rèn)前，我們將其推定為有效完全具有法理上的可行性。因此本部分的結(jié)論是：推定有效理論既能滿(mǎn)足實(shí)際需求，又有法理上的可行性，是合法的。 第四部

6、分闡釋推定有效理論在當(dāng)前所面臨的困惑。由于實(shí)定法中沒(méi)有推定有效的明確表述、規(guī)定，這使得該理論的實(shí)體支撐顯得單薄，也制約了它的理論展開(kāi)。在面臨實(shí)際制度，尤其是諸如行政復(fù)議、訴訟停止執(zhí)行與不停止執(zhí)行，傳統(tǒng)的推定有效理論難以應(yīng)對(duì)。此外，在推定有效適用對(duì)象的范圍，差異性的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，及其效力作用的范圍等問(wèn)題上，傳統(tǒng)公定力理論無(wú)法清晰地給予解釋。因此，對(duì)推定有限理論進(jìn)行重構(gòu)已是勢(shì)在必行。 第五部分講推定有效理論的重構(gòu)。該部分首先在公定力、先