論法官對(duì)行政行為的合法性審查——以遵義基層法院實(shí)踐為例.pdf

1、2014年11月1日，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了新行政訴訟法修改決定。新修訂行政訴訟法于2015年5月1日正式施行。新法第六條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。合法性審查自1990年行政訴訟法施行確立以來(lái)，理論界一直對(duì)其持有不同意見(jiàn)，但唯以重望的此次修法并沒(méi)有予以回應(yīng)。本文意圖不在就合法性審查本身提出修改意見(jiàn)，而是對(duì)合法性審查所包含的審查要件作出分析，旨在現(xiàn)有的行政訴訟法律規(guī)

2、范體系下結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)法官采用的審查要件及審查邏輯提出思考并予以完善。
　　行政行為的合法性是一個(gè)實(shí)體法上的問(wèn)題，對(duì)何種行政行為作出何種裁判是程序法上的問(wèn)題，兩者在實(shí)踐中被混同。從法律層面來(lái)說(shuō)，行政行為的合法性需要通過(guò)具體的實(shí)體法加以判斷，判斷的結(jié)果成為訴訟法上裁判的依據(jù)。從理論層面來(lái)講，行政行為是否合法取決于行為的各個(gè)構(gòu)成要件是否合法，各個(gè)構(gòu)成要件即是行政行為的合法要件，從法官的角度，即是行政訴訟的審查要件。不同于民事行為

3、，行政行為構(gòu)成要件由于涉及行政相對(duì)人行為而較為復(fù)雜，相應(yīng)地，行政訴訟的審查要件也頗為復(fù)雜。審查要件的合法性由兩個(gè)方面的因素共同決定，一是審查要素，二是審查標(biāo)準(zhǔn)。審查要素包括行為主體，適用條件，證據(jù)，行政程序和處理結(jié)果，審查要素對(duì)應(yīng)的審查標(biāo)準(zhǔn)恒為“制定法”，由于各個(gè)審查要素在制定法上有不同的要求，其審查標(biāo)準(zhǔn)雖同為“制定法”但具體內(nèi)容并不完全一樣。通過(guò)對(duì)審查要素和審查標(biāo)準(zhǔn)的分析重構(gòu)行政行為的審查要件，從而在實(shí)踐中指導(dǎo)法官對(duì)行政行為的合法性作