“責(zé)令”性環(huán)境行政行為研究.pdf

1、隨著環(huán)境不斷惡化，全球變暖增加，極端天氣頻繁發(fā)生，環(huán)境問題嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展，表明環(huán)境已成為迫切需要解決的一個(gè)全球性的問題。為了緩解環(huán)境的進(jìn)一步惡化，近年來，我國也很重視環(huán)境保護(hù)并加強(qiáng)了打擊環(huán)境違法行為的力度?！柏?zé)令”性環(huán)境行政行為是常用的環(huán)境行政執(zhí)法手段之一，其作為具體的環(huán)境行政行為在實(shí)踐中被廣泛運(yùn)用。由于行政行為在法學(xué)界尚無統(tǒng)一概念，故“責(zé)令”性環(huán)境行政行為的相關(guān)基礎(chǔ)理論尚未形成統(tǒng)一共識，而數(shù)量龐大的“責(zé)令”性環(huán)境行政行為條

2、款又散見于不同的法律規(guī)范中難以囊括，其法律性質(zhì)也難以定性，存在分歧與爭議，導(dǎo)致在法律實(shí)踐中常引發(fā)行政訴訟糾紛。2010年頒布的《環(huán)境行政處罰辦法》雖然規(guī)定了“責(zé)令停產(chǎn)整頓”、“責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉”屬于環(huán)境行政處罰，還規(guī)定了“責(zé)令改正”環(huán)境行政命令的八種表現(xiàn)形式，對“責(zé)令”性環(huán)境行政行為的法律性質(zhì)進(jìn)行了認(rèn)定，但并未起到定紛止?fàn)幍男Ч?。“?zé)令”性環(huán)境行政行為過于龐雜的內(nèi)容和混亂的表述形式使任何一種法律性質(zhì)都無法概括所有類型，因此有必要對其

3、類型化分析。
　　但分類后的“責(zé)令”性環(huán)境行政行為仍存在立法沖突，立法表述不規(guī)范，定性存在分歧，決定權(quán)主體規(guī)定混亂，兜底條款難概括、易被濫用等一些問題。這些問題的解決，其一需要立法明確“責(zé)令”性環(huán)境行政命令、“責(zé)令”性環(huán)境行政處罰、“其他”責(zé)令性環(huán)境行政行為的表現(xiàn)形式及其法律性質(zhì);其二，將“命令類”責(zé)令行為不作為法律責(zé)任，而是劃入法律責(zé)任依據(jù)范疇;其三，規(guī)范立法表述，精確模糊的“責(zé)令”行為語言表述;其四，將一些“責(zé)令”行為決定權(quán)主