人民監(jiān)督員制度的憲政基礎(chǔ)與法律體系構(gòu)建.pdf

1、人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的一種創(chuàng)新形式。文章從我國(guó)憲政的價(jià)值和目標(biāo)出發(fā)，論證人民監(jiān)督員制度存在的憲政理論基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)人民監(jiān)督員制度實(shí)踐的分析，指出其對(duì)憲政實(shí)踐的推動(dòng)作用。在深入分析實(shí)踐中存在的問(wèn)題后，對(duì)逐步推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化進(jìn)行評(píng)估和考量，有助于深化人民監(jiān)督員制度改革，推動(dòng)檢察改革，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的發(fā)展和理論完善。本文分為三大部分：
　　 第一部分為檢察權(quán)在實(shí)踐中與憲政之沖突分析；從檢察權(quán)在實(shí)

2、踐中與憲政沖突的角度，論述了設(shè)置人民監(jiān)督員制度的正當(dāng)性。人民監(jiān)督員制度通過(guò)對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督和制約，回答了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”這個(gè)一直難解的命題。保證了檢察機(jī)關(guān)依法、獨(dú)立、公正地行使檢察權(quán)。
　　 第二部分為人民監(jiān)督員制度實(shí)踐中實(shí)踐價(jià)值的考證；將理論層面到實(shí)踐操作緊密結(jié)合，分析了人民監(jiān)督員制度在實(shí)踐中的積極憲政作用。通過(guò)人民監(jiān)督員制度的實(shí)踐，表明了人民監(jiān)督員制度契合憲政的原理，體現(xiàn)了民主、法治和人權(quán)的基本理論。另外，人民監(jiān)督員制度是踐

3、行憲政的創(chuàng)新方式，是公民憲法權(quán)利在監(jiān)督檢察權(quán)中的體現(xiàn)、是彌補(bǔ)基本法權(quán)利救濟(jì)制度缺陷的創(chuàng)新、是預(yù)防司法專斷和促進(jìn)司法獨(dú)立的有效途徑。
　　 第三部分為構(gòu)建人民監(jiān)督員制度的法律體系的設(shè)想。首先界定人民監(jiān)督員制度的性質(zhì)及其與其他監(jiān)督的關(guān)系。其次，從制度的完善角度，拓展了人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，提出人民監(jiān)督員的任用、管理和權(quán)利保障機(jī)制。最后，為人民監(jiān)督員制度法律體系的完善提出了不同層面的意見(jiàn)，建議在憲法內(nèi)確立人民監(jiān)督員制度作為監(jiān)督檢察權(quán)的