第三部門——我國(guó)事業(yè)單位改革的一個(gè)新趨向.pdf

1、事業(yè)單位改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，與國(guó)有企業(yè)、政府管理體制改革一樣，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起著十分關(guān)鍵的作用。從總體上看，事業(yè)單位對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，尤其是在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大公益服務(wù)供給方面起著十分重要的作用。但也有一些事業(yè)單位，占著國(guó)家資源、受著財(cái)政支持，卻沒(méi)能充分有效地提供相應(yīng)的服務(wù)和積極公正地履行著應(yīng)盡的職責(zé)，反而利用事業(yè)單位性質(zhì)上非政非企又亦政亦企的模糊空間，最大限度地運(yùn)用、享受著政府部

2、門與企業(yè)擁有的權(quán)力和利益，又最大限度地游離于政府部門所受的行政約束和企業(yè)所承受的市場(chǎng)壓力之外。其結(jié)果是擾亂了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，破壞了社會(huì)資源的合理配置。許多事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的良好土壤和國(guó)有資產(chǎn)流失的有效渠道。在國(guó)有企業(yè)和政府管理體制改革己深入進(jìn)行并取得積極進(jìn)展的今天，推進(jìn)事業(yè)單位改革顯得非常迫切。但由于中國(guó)事業(yè)單位性質(zhì)模糊，職能混雜，分布廣泛，涉域交叉，利益關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任邊界不清等特點(diǎn)，使其改革又極為艱難。 在事業(yè)單位

3、改革不能取得深入進(jìn)展的今天，我們欣喜地看到了第三部門在中國(guó)的生根發(fā)芽以及茁壯成長(zhǎng)。第三部門以其本身所具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、貼近基層的優(yōu)勢(shì)、靈活優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、彌補(bǔ)社會(huì)資金不足、照顧社會(huì)弱勢(shì)群體和高效率地提供大量社會(huì)服務(wù)等功能，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的功能缺失。但在中國(guó)，第三部門的發(fā)展還是處于初級(jí)階段，缺乏組織發(fā)展資源、與政府關(guān)系模糊、法律地位不明確、專業(yè)化缺乏、發(fā)展資金嚴(yán)重不足和人力資源緊張和滯后等等，都是我們把第三部門作為中國(guó)事