政府、公民與公共治理視角下的政務超市探析——兼以武漢市江漢區(qū)政務超市為個案.pdf

1、“政務超市”(publicaffairssupemarket)是在政府活動中引入商業(yè)模式，在原有政府體制設計和制度實施在社會轉(zhuǎn)軌時期遇到多重困境的條件下而探索出的一種制度模式?！罢粘小钡慕?，對提高行政效率、改變政府工作作風和政府形象有著顯著的作用，同時在一定程度上保障了公民的知情權和參政議政的等民主權利，這是地方政府管理模式的一個創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的有益探索。“政務超市”承載了以顧客(公民)為中心的理念。然而，由于整個行政體制沒有

2、整體的制度設計和改革推進，政務超市運作過程中出現(xiàn)了體制弊端、操作困境與功能性障礙等問題。由于我國“政務超市”興起的時間較晚，屬初步發(fā)展階段，對其深入研究甚少。國內(nèi)的學者一般從新公共管理的角度，對政務超市的興起、現(xiàn)狀、意義進行了分析。鑒于我國目前大力推廣電子政務的現(xiàn)狀，部分學者對政務超市的定位尚處于“工具”層次，對其發(fā)展模式及走向尚未形成定論。有鑒于此，研究我國政務超市的發(fā)展問題具有重要的理論意義和實踐意義。 本文的內(nèi)容主要分為三

3、個部分。第一部分從政府制度創(chuàng)新的視角，運用規(guī)范分析的方法分析了政務超市的背景和體制。首先分析了政務超市的成因、技術條件和理論借鑒；其次，作者對政務超市的體制即法制依據(jù)、機構設置、職能配備、責任體系等進行了分析。第二部分從公民的視角，主要運用實證分析的方法審視了我國政務超市的運作績效。以武漢市江漢區(qū)政務超市為例，首先論述了以公民視角評估政務超市績效的主要原因，并提出了政務超市的績效評估必須以公民滿意為最終價值取向；其次，構建了公民視角政務

4、超市績效評估的指標體系并確定了績效評估的方法和程序；再次，以武漢市江岸區(qū)政務超市為主要對象進行績效評估，描述了公民視角政務超市績效評估的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果；最后，對評估的數(shù)據(jù)結(jié)果進行了進一步整理分析，對政務超市的功能進行了綜合評定，指出了政務超市在運行過程中存在的公共服務提供的被動性與片面性、監(jiān)督機制乏力、公民參與機制的缺位和“過渡性”組織的制度困境等問題。第三部分，借鑒治理理論，對政務超市的發(fā)展進行了構想。首先，在治理的主體結(jié)構上應跨越

5、公私部門的界限，在政務超市的服務主體中引入市場機制、社會上大量的中介組織、居民社區(qū)自治組織、志愿者組織、慈善機構乃至于私人機構中的涉公部分，形成多中心治理結(jié)構，完成對政務超市的結(jié)構改造。其次，借助第三部門、群眾自治組織、市場組織的力量來彌補現(xiàn)有基層公共服務供給的空缺，擴寬所提供公共服務的種類，完善政務超市的服務功能?？傊?，政務超市的發(fā)展必須擺脫公共服務種類只能由“政府選擇”的思維定勢，根據(jù)公民的需求來設置公共服務的種類和供給機制，實行公

6、共服務公開化、社會化，體現(xiàn)公共服務的便民性、公共服務的“社會選擇性”，使政務超市真正成為基層公共服務的平臺。 本文在分析視角、研究方法和內(nèi)容上都有一定的創(chuàng)新。 第一，本文將政府、公民和公共治理理論三維分析視角整合運用于對我國政務超市問題的研究，從多個角度來把握政務超市的現(xiàn)狀及發(fā)展。筆者首先從政府的視角來研究政務超市興起的動因，揭示了我國政府在轉(zhuǎn)型期進一步轉(zhuǎn)變職能的制度創(chuàng)新過程，體現(xiàn)了政府在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的主導作

7、用；其次，從公民視角來審視政務超市的運作績效，以公民的滿意度為最終的績效衡量標準，可以更直觀的發(fā)現(xiàn)我國政務超市在提供基層公共服務中存在的問題，更深層次地揭示權威型制度供給的不足；再次，從治理理論的視角來研究政務超市的發(fā)展取向，避免了研究的同質(zhì)性和重復性，為政務超市的發(fā)展路徑增加了一個選項。 第二，從研究方法來看，本文做到了規(guī)范性分析與實證性的統(tǒng)一。首先，結(jié)合相關的研究成果，作者對政務超市的興起和發(fā)展、機構設置、職能配備、權責體系

8、、法制依據(jù)等內(nèi)容進行了詳實的規(guī)范分析；其次，通過設計政務超市績效評估指標體系，運用網(wǎng)站信息搜集、問卷調(diào)查、訪談、案例等多種方法完成了公民視角政務超市績效評估，基本上做到了數(shù)據(jù)的真實與準確，達到了實證研究的基本要求。 第三，從內(nèi)容上看，作者也有一定的獨到見解。本文在綜述我國理論界對政務超市發(fā)展取向的基礎上，借鑒治理理論，提出了通過引入第三部門、市場機制和其他社會組織形成政務超市的“多中心治理”，從而實現(xiàn)公共服務公開化、社會化，體現(xiàn)