非營利組織的法律環(huán)境初探——以中德基金會法比較為例.pdf

1、非營利組織在全球范圍內(nèi)發(fā)展越來越迅速，很多西方國家已經(jīng)流行將其稱為“第三部門”，成為與“政府”、“市場”并行的概念。非營利組織的不斷壯大是目前社會發(fā)展的必然趨勢和要求，雖然中國目前在這方面表現(xiàn)還不明顯，但是在不久的將來中國也必定會順應世界潮流，迎來非營利組織的發(fā)展時期。 但目前中國的相關(guān)法律環(huán)境并不理想，相關(guān)的法律法規(guī)比較少，主要只有《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《公益事業(yè)捐贈

2、法》這四部，而且這些法律之間的界限不明，實際適用中常常出現(xiàn)問題。基于我國的《民法通則》，被譽為“第三部門”的非營利組織的民事豐體地位很難確定，其中符合法人條件的還可以作為社會團體法人出現(xiàn)，但那些不符合法人條件的非營利組織就成了非法組織了。如果要促進非營利組織在中國的發(fā)展，必須繼續(xù)完善非營利組織相關(guān)法．創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。 中國在1988年由國務院制定了儀14個條文的《基金會管理辦法》，2004年國務院順應現(xiàn)在基金會發(fā)展的狀況，對

3、其進行了全面的修訂．從很大程度上完善了基金會立法。但是此管理條例中的規(guī)定還是限制性的內(nèi)容比較多，不利于基金會的自由蓬勃發(fā)展。而且此管理條例，顧名思義，主要是體現(xiàn)了國務院采取了怎樣管理方法，其中的重點放在了基金會的設立、變更和撤銷上，因此很大一部分內(nèi)容是行政程序性的東西，而對真正能體現(xiàn)法律性的對內(nèi)對外權(quán)利義務關(guān)系的內(nèi)容很少，這可能也是木管理條例沒有被命名為《基金會法》的原因所在。 德國是一個非營利組織極其發(fā)達的國家，其中基金會尤為

4、發(fā)達，幾乎覆蓋了德圜社會?；畹拿恳粋€領(lǐng)域，因此德國對基金會的立法比較完善。在聯(lián)邦層次上，德國民法典中有專門的一節(jié)(第80條至88條)是關(guān)于基金會的一般規(guī)定，有關(guān)基金會的稅收優(yōu)惠內(nèi)容豐要規(guī)定在《遺產(chǎn)稅和贈與稅法》和《稅則》中。而德圍16個州在不違背聯(lián)邦框架性立法規(guī)定的前提下，都各自制定了《基金會法》。德國非?？粗鼗饡淖饔茫瑸榱诉M一步促進基金會的發(fā)展，從2000年開始展開了一系列的基金會法改革行動，在一段時間內(nèi)成為整個社會的焦點，而且改