我國(guó)非營(yíng)利組織失靈的法律規(guī)制.pdf

1、西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文我國(guó)非營(yíng)利組織失靈的法律規(guī)制導(dǎo)師：沈萍副教授作者：簡(jiǎn)智偉中國(guó)重慶二〇〇八年四月摘要20世紀(jì)后半期的“社團(tuán)革命”讓許多學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織都給予了很高的評(píng)價(jià)。美國(guó)霍普金斯大學(xué)的薩拉蒙教授甚至認(rèn)為非營(yíng)利組織的興起對(duì)20世紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國(guó)家的興起對(duì)于19世紀(jì)后期世界的重要性。人們期望大量的非營(yíng)利組織能夠獲得足夠的力量，與政府和企業(yè)形成均衡的三角格局，從而達(dá)到更加完善的社會(huì)治理。然而，這個(gè)被寄予厚望的力量并

2、不是一個(gè)完美的存在，眾多非營(yíng)利組織個(gè)體的失靈狀況已經(jīng)引起了人們的關(guān)注。本文擬從探討非營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織失靈等基本概念出發(fā)，歸納總結(jié)我國(guó)非營(yíng)利組織失靈的表現(xiàn)，并在全面分析失靈原因的基礎(chǔ)之上，從法律規(guī)范角度提出相應(yīng)的矯治措施。全文約4萬(wàn)字，分為四個(gè)部分：第一部分，非營(yíng)利組織概述。這部分首先對(duì)非營(yíng)利組織在20世紀(jì)后半期全球范圍內(nèi)的興起進(jìn)行了背景介紹，指出市場(chǎng)與政府在公共產(chǎn)品供給上的不足是非營(yíng)利組織繁榮的主要原因；并對(duì)繁雜的非營(yíng)利組織概念進(jìn)行

3、了梳理，通過(guò)引用薩拉蒙教授的“結(jié)構(gòu)性定義”，討論了組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等非營(yíng)利組織的幾個(gè)基本屬性。其次，分建國(guó)至文革結(jié)束、文革結(jié)束至90年代中后期、90年代中后期至今三個(gè)階段，簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展歷程，并對(duì)各個(gè)階段的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)。在上述基礎(chǔ)上，文章結(jié)合“結(jié)構(gòu)性定義”，將我國(guó)現(xiàn)有非營(yíng)利組織分為三大類：草根非營(yíng)利組織、法定非營(yíng)利組織、轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位和免于登記的社會(huì)團(tuán)體。第二部分，非營(yíng)利組織失靈。非營(yíng)利組織

4、不僅推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向社會(huì)提供可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且能夠促進(jìn)社會(huì)民主、加快政府職能轉(zhuǎn)變。但相對(duì)于這些衍生性功能，公共物品的供給才是非營(yíng)利組織的核心功能，其自發(fā)供給的方式比起市場(chǎng)和政府，能夠更好地解決公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性問(wèn)題。韋斯布羅德的“政府失靈理論”、亨利漢斯曼的“合約失靈理論”以及萊斯特M薩拉蒙教授的“第三方管理理論”分別從不同角度對(duì)這點(diǎn)進(jìn)行了論證。既然公共物品的供給是非營(yíng)利組織的核心功能，那么，非營(yíng)利組織失靈最主要的涵義就是