我國(guó)公民住房權(quán)的司法保障研究.pdf

1、住房是人類正常健康生活的基本要求,是立足于社會(huì)的基本前提,是確保人類尊嚴(yán)不可或缺的一部分。它不僅能夠滿足人們安全和免遭外界侵?jǐn)_的物質(zhì)需要,同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)人們關(guān)于隱私和個(gè)人空間的深層心理需要。住房權(quán)是指公民有權(quán)獲得可負(fù)擔(dān)得起的適宜于人類居住的,有良好物質(zhì)設(shè)備和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的,具有安全、健康、尊嚴(yán),并不受歧視的住房權(quán)利。住房權(quán)是一項(xiàng)基本的人權(quán),在人權(quán)的權(quán)利體系中,住房權(quán)歸屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利中的社會(huì)權(quán)利。公民住房權(quán)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是

2、積極住房權(quán)。根據(jù)1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》相關(guān)規(guī)定,立足于中國(guó)國(guó)情,積極住房權(quán)的主要內(nèi)容應(yīng)為住房?jī)r(jià)格的可承受性、住房條件的可居性、住房機(jī)會(huì)的平等性、住房的非驅(qū)逐性、住房的融合性。二是消極住房權(quán)。其主要內(nèi)容為住房安寧權(quán)、住房權(quán)隱私權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等。
　　公民住房權(quán)的司法保障具有法的實(shí)效的性質(zhì),是能夠確保住房權(quán)順利實(shí)施的關(guān)鍵,是人權(quán)保障的基本要求、是司法救濟(jì)權(quán)的充分體現(xiàn)、是我國(guó)住房現(xiàn)實(shí)的需要。住房權(quán)的司法保障經(jīng)歷了漫長(zhǎng)

3、的歷史發(fā)展過程,而西方發(fā)達(dá)國(guó)家建構(gòu)了較為完備的住房權(quán)司法保障制度。積極住房權(quán)的司法保障包括兩方面的涵義:一是針對(duì)住房立法的憲法訴訟。如果立法者所制定的法律侵害了公民的積極住房權(quán),那么,被質(zhì)疑的法律就存在違憲的嫌疑,需要重構(gòu);二是積極住房權(quán)的可訴性問題。亦即,普通民眾能否以積極住房權(quán)受到侵害為由向法院起訴,要求判決政府為其提供最基本的住房。在積極住房權(quán)的憲法訴訟領(lǐng)域,司法機(jī)關(guān)一般會(huì)適用立法裁量論、合理審查基準(zhǔn)、平等保護(hù)原則等標(biāo)準(zhǔn)來判定系爭(zhēng)

4、法律是否違憲。在積極住房權(quán)的可訴性問題上,雖然大多數(shù)國(guó)家予以否認(rèn),不過隨著人權(quán)保障制度的完善,國(guó)家財(cái)力的增加,越來越多的國(guó)家承認(rèn)在一定情形下,積極住房權(quán)具有可訴性。在消極住房權(quán)領(lǐng)域,主要有事前司法審查與事后司法審查制度。事前的司法審查制度為令狀主義原則。除了同意搜查、附帶搜查、緊急搜查外,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的警察機(jī)關(guān)只有法院簽發(fā)的搜查令狀方能對(duì)公民的住房進(jìn)行搜查。事后的司法審查制度為非法證據(jù)排斥規(guī)則。根據(jù)此一證據(jù)規(guī)則,警察機(jī)關(guān)非法搜查和扣押所

5、得的證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除,不得進(jìn)入法庭審判程序,從而遏制警察機(jī)關(guān)非法侵入公民的住房。
　　在我國(guó),公民住房權(quán)受保障的現(xiàn)狀令人并不樂觀。主要表現(xiàn)在:保障性住房不到位,住房平等權(quán)受到侵害,非法侵入現(xiàn)象嚴(yán)重,非法驅(qū)逐現(xiàn)象普遍。之所以會(huì)出現(xiàn)上述現(xiàn)象,個(gè)中原因很多,但是司法保障的不完善與缺失,乃是至關(guān)重要的原因之一。積極住房權(quán)的司法保障存在兩點(diǎn)重要缺陷:一是憲法救濟(jì)的闕如;二是拆遷案件的司法保障存在問題。消極住房權(quán)的司法保障主要存在如下弊端:消

6、極住房權(quán)的保障范圍狹窄,刑事搜查程序不周密,行政檢查的司法保障缺位。
　　針對(duì)我國(guó)住房權(quán)司法保障的缺失,必須對(duì)現(xiàn)行住房權(quán)司法保障制度進(jìn)行完善。在積極住房權(quán)方面,首先啟動(dòng)公民積極住房權(quán)違憲審查制度。在憲法實(shí)踐中,憲法保障機(jī)關(guān)適用平等保護(hù)原則、比例原則、制度性保障原則對(duì)系爭(zhēng)法律是否違憲進(jìn)行判斷;其次,健全非法建筑的司法保障制度。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是建立非法建筑的預(yù)防性行政訴訟;二是建立非法建筑的國(guó)家補(bǔ)償制度。在消極住房權(quán)方面,其主

7、要思路為:(1)擴(kuò)大消極住房權(quán)的保障范圍。將消極住房權(quán)的保障范圍從傳統(tǒng)的私人住宅擴(kuò)大到學(xué)生宿舍、商業(yè)性住房、臨時(shí)住房、移動(dòng)住房、違法建筑等諸多類型的住房;(2)健全行政檢查的司法審查機(jī)制。首先,建立行政檢查的事先司法審查機(jī)制,亦即要求行政檢查必須遵循令狀主義原則,其次,完善行政檢查的事后審查機(jī)制,亦即明確行政檢查的訴訟類型及其審查原則;(3)健全刑事搜查的司法審查機(jī)制,亦即,完善事先司法審查機(jī)制,建立非法證據(jù)排除規(guī)則;(4)完善國(guó)家賠償