論我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系之重塑.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的關(guān)鍵問(wèn)題，也是需要進(jìn)行探索的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系經(jīng)歷了“寓黨于政”、黨政合一和黨政分開的演變過(guò)程。現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系以黨政分開為特征，面臨著困境：在權(quán)力配置和運(yùn)行上以黨委書記為核心高度集權(quán)，缺少相應(yīng)的權(quán)力約束和制衡機(jī)制。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上黨政分設(shè)，形成兩個(gè)指揮中心，違背了組織結(jié)構(gòu)設(shè)置原則，造成黨委和政府協(xié)調(diào)難，內(nèi)耗嚴(yán)重，爭(zhēng)權(quán)奪利，相互扯皮，嚴(yán)重?fù)p害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的效能。因此，

2、重塑我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的必然要求。 本文試圖將黨政關(guān)系運(yùn)行的一般規(guī)律與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的特殊規(guī)律相結(jié)合，在反思?xì)v史與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“政表黨里，分合有度”的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系是指以執(zhí)政黨、公共權(quán)力與人民群眾為分析框架，以建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制為基礎(chǔ)，執(zhí)政黨將符合人民群眾意愿的政策和將經(jīng)過(guò)社區(qū)內(nèi)認(rèn)同的黨員干部通過(guò)合法程序輸入到政府體制，從而建立“政表黨里，分合有度”和監(jiān)督體制健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政