行業(yè)組織處罰權(quán)研究.pdf

1、自上世紀(jì)70年代以來，隨著世界范圍的大規(guī)模公共行政改革浪潮以及參與制民主的不斷發(fā)展，國家行政日益收縮，社會自治空間逐漸擴(kuò)大。我國改革開放后，社會行政也在不斷發(fā)展。政府管制向市場和社會吐納空間已是我國轉(zhuǎn)型社會的必然選擇。繼政府和企業(yè)之后，社會自治組織在發(fā)展國家和社會的任務(wù)里悄然增加著分量。尤其是村民自治、行業(yè)組織的自’我管理以及公立高等學(xué)校的自治越來越受到社會和學(xué)界的關(guān)注。以行業(yè)協(xié)會、職業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的期待影響力位居前列。然而這些行業(yè)組

2、織在我國的實(shí)際成熟度遠(yuǎn)未至樂觀。 我國在社會轉(zhuǎn)型的特定背景下，產(chǎn)生了與西方行業(yè)組織性質(zhì)不同的各種行業(yè)組織，由此提出了一個(gè)重要的法律問題——行業(yè)組織處罰。面對行業(yè)組織處罰給公民、法人權(quán)益造成的損害，我國法學(xué)理論沒有及時(shí)對其進(jìn)行準(zhǔn)確的定性，法律實(shí)踐也缺乏迅速有效的制度救濟(jì)。國內(nèi)外學(xué)界的契約說、社團(tuán)固有權(quán)利說、國家授權(quán)說等各種觀點(diǎn)，均無法正確闡釋我國行業(yè)組織處罰權(quán)的本質(zhì)。 本文從我國目前行業(yè)組織的現(xiàn)狀引出本文論證的問題——行業(yè)

3、組織處罰，分析了行業(yè)組織、行業(yè)組織處罰的概念、性質(zhì)和特征以及行業(yè)組織處罰與違約處罰、行政處罰的區(qū)別，論述了行業(yè)組織處罰的理論根據(jù)和正當(dāng)性，進(jìn)而分析了我國行業(yè)組織處罰的法律規(guī)制，提出了規(guī)制行業(yè)組織處罰的一些簡單想法。 第一部分概述了行業(yè)組織的歷史及發(fā)展變化，并把行業(yè)組織界定為：即由同行業(yè)的公民、法人或者其他組織在共同利益的基礎(chǔ)之上組成的，對全行業(yè)實(shí)行行業(yè)管理的非營利性社會團(tuán)體。主要包括兩種類型的組織：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會；二是職

4、業(yè)協(xié)會。在此基礎(chǔ)上分析了行業(yè)組織的特征，即同業(yè)性、中介性、非營利性、公益性、自治性，以及行業(yè)自治權(quán)的內(nèi)容，為下文分析行業(yè)組織處罰做鋪摯。 第二部分是行業(yè)組織處罰的概念、性質(zhì)和特征。筆者給行業(yè)組織處罰下了定義，做了分類；然后分析了國內(nèi)外學(xué)界對行業(yè)組織處罰性質(zhì)的研究，并得出筆者對行業(yè)組織處罰性質(zhì)的認(rèn)識——公私權(quán)力融合的準(zhǔn)公權(quán)力，歸納了行業(yè)組織處罰的特征，并與合同違約處罰、行政處罰相區(qū)分。 第三部分是我國行業(yè)組織處罰權(quán)的理論根

5、據(jù)和正當(dāng)性。首先分析了行業(yè)組織處罰的理論根據(jù)——特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說及缺陷，然后從三個(gè)角度分析了行業(yè)組織處罰的正當(dāng)性，即行業(yè)組織處罰具有社會治理的屬性，行業(yè)組織處罰的設(shè)立是“責(zé)任社會”的要求，行業(yè)組織處罰是公法與私法的融合。 第四部分是我國行業(yè)組織處罰存在的法律規(guī)制。筆者認(rèn)為我國行業(yè)組織處罰應(yīng)當(dāng)從行業(yè)組織罰則的制定(立法)、行業(yè)組織處罰的實(shí)施(行政)、行業(yè)組織處罰的救濟(jì)(司法)等三個(gè)方面，科學(xué)構(gòu)建對我國行業(yè)組織處罰進(jìn)行法律規(guī)制的平衡