大調(diào)解機(jī)制研究——以廣東省鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心大調(diào)解實(shí)踐為例.pdf

1、改革開(kāi)放三十多年來(lái),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展的同時(shí),利益多元化、矛盾凸顯化、糾紛復(fù)雜化的現(xiàn)象也隨之而來(lái)?，F(xiàn)代法治理念的實(shí)踐,使“司法最終解決糾紛”成為我國(guó)長(zhǎng)期努力的方向。然而,隨著社會(huì)糾紛的激增、糾紛類型的多元、糾紛沖突的升級(jí),以司法為中心的糾紛解決體系面臨的挑戰(zhàn)也與日俱增。如案多人少,解決效果不理想,群體性糾紛沖擊社會(huì)治安。特別是作為改革開(kāi)放前沿的廣東省,社會(huì)矛盾多發(fā)、糾紛數(shù)量急劇攀升、定分止?fàn)帀毫Τ林亍?br>　　 為此,調(diào)解作為一

2、項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的制度,受到前所未有的重視,并得到繼承和發(fā)展。廣東省在這方面作出嘗試,把基層維穩(wěn)、綜治、司法、信訪工作力量整合起來(lái),率先在鎮(zhèn)街探索建立大調(diào)解工作平臺(tái)——綜治信訪維穩(wěn)中心,實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的“大調(diào)解”模式,形成了在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及其他調(diào)解資源綜合的大調(diào)解格局,矛盾糾紛化解效果明顯。
　　 本文對(duì)大調(diào)解的內(nèi)涵從不同角度進(jìn)行了系統(tǒng)概

3、括,其中作為重點(diǎn)研究對(duì)象的廣東省大調(diào)解機(jī)制是指由黨政部門所主導(dǎo)的矛盾糾紛化解機(jī)制。該機(jī)制集中整合并利用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及其他調(diào)解資源,以實(shí)現(xiàn)最大化便利和合法解決基層糾紛為目的。文章經(jīng)過(guò)制度層面的法理分析,認(rèn)為廣東綜治中心的大調(diào)解實(shí)踐順勢(shì)而為,建立在我國(guó)特殊的國(guó)情和社會(huì)形態(tài)基礎(chǔ)之上,產(chǎn)生原因在于轉(zhuǎn)型時(shí)期糾紛出現(xiàn)的多樣化與復(fù)雜化、傳統(tǒng)人民調(diào)解機(jī)制的滯后化、法治進(jìn)程的形式化,亟需重新整合和配置各種糾紛化解資源,形成司法、行政和民間

4、性糾紛解決機(jī)構(gòu)之間有序的銜接和互動(dòng)機(jī)制,從不同角度滿足不同的糾紛解決需求,使當(dāng)事人有選擇地獲得便利、經(jīng)濟(jì)和符合情理的糾紛解決途徑。但是,文章通過(guò)綜治中心運(yùn)行現(xiàn)狀分析,認(rèn)為廣東省現(xiàn)行的大調(diào)解機(jī)制推動(dòng)力量以官方為主導(dǎo),實(shí)施路徑自上而下,不可避免地存在管理體制、網(wǎng)絡(luò)組織、隊(duì)伍素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等現(xiàn)實(shí)困境和合法性問(wèn)題、功利性問(wèn)題、泛政治化問(wèn)題等制度缺陷。
　　 本文提出要完善現(xiàn)有的大調(diào)解機(jī)制,應(yīng)嚴(yán)格尊重當(dāng)事人的處分權(quán),規(guī)范化定位與實(shí)施大調(diào)解