公用行業(yè)反壟斷問(wèn)題研究.pdf

1、公用行業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)與公眾息息相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)由于它所具有的公共屬性、經(jīng)濟(jì)上的自然壟斷特征以及巨額投資的沉淀性，使人們認(rèn)為，公用行業(yè)應(yīng)該采取壟斷經(jīng)營(yíng)的方式。在西方國(guó)家早期的反壟斷政策中，公用行業(yè)一直得到反壟斷法豁免。我國(guó)對(duì)公用行業(yè)的政策也深受影響。但隨著改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)公用行業(yè)反壟斷有關(guān)理論研究和實(shí)踐的深入，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到僅僅依靠分散在行業(yè)自律法規(guī)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法以及一些部門規(guī)章中的反壟斷條款不足以應(yīng)對(duì)公用行業(yè)壟斷問(wèn)題。

2、 本文首先對(duì)公用行業(yè)進(jìn)行了界定，在此基礎(chǔ)上分析了公用行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)。在列舉了公用行業(yè)中所具有的民生必需性、公共利益性、不同程度的自然壟斷性和公共(集體)物品屬性等公用行業(yè)屬性后，提出了公用行業(yè)是特殊的企業(yè)類型，由于它自身的特性，決定它的市場(chǎng)不可能是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。它的壟斷存在一定的合理性。對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管在立法本意上是好的。盡管良好的愿望不一定能帶來(lái)良好的結(jié)果。雖然反壟斷法還未出臺(tái)，筆者認(rèn)為反壟斷法在公用行業(yè)反壟斷中可以發(fā)揮重要的

3、作用，因此就反壟斷法的一般構(gòu)成和功能特征，論述了反壟斷法在公用行業(yè)反壟斷中的作用。 反壟斷法豁免制度是關(guān)于反壟斷法適用與否的制度。對(duì)于豁免制度的合理設(shè)計(jì)，是可以在公用行業(yè)反壟斷中發(fā)揮重要作用的。首先它可以確定行業(yè)一般適用的原則，將公用行業(yè)反壟斷納入反壟斷法的視野。其次它為區(qū)分行業(yè)中的壟斷環(huán)節(jié)和非壟斷環(huán)節(jié)提供了制度上的可能性，在改變壟斷結(jié)構(gòu)，減少壟斷行為類型上發(fā)揮作用，再次它可以通過(guò)豁免制度將確有“自然壟斷”特性的環(huán)節(jié)，給予豁免地

4、位，避免“一刀切”帶來(lái)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。它是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的必備制度條件。在作用分析的同時(shí)，也提出運(yùn)用的原則：“一般適用，特例豁免”，行為豁免和基礎(chǔ)設(shè)施原則。 在反壟斷法的四類規(guī)制對(duì)象中，當(dāng)前與公用行業(yè)關(guān)系最為緊密的是壟斷力的濫用。因此本文結(jié)合壟斷力濫用的一般理論和表現(xiàn)特征，以縱向掠奪、橫向阻礙、歧視強(qiáng)制分類，談了反壟斷規(guī)制手段在公用行業(yè)反壟斷中的作用。 在闡述了反壟斷法在公用行業(yè)反壟斷的作用后，本文對(duì)現(xiàn)有的公用行業(yè)反壟斷法規(guī)體

5、系作了一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理，認(rèn)為現(xiàn)有法規(guī)體系對(duì)公用行業(yè)的壟斷結(jié)構(gòu)無(wú)法改變，對(duì)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位的行為制止不力，對(duì)可能出現(xiàn)的新的壟斷行為缺乏判斷依據(jù)。分析制度缺陷的原因，一是立法指導(dǎo)思想比較落后，二是缺乏專門的反壟斷法兜底。 因此本文建議盡快出臺(tái)專門的反壟斷法。但是要看到反壟斷法也不是萬(wàn)能的，為了在公用行業(yè)領(lǐng)域防止出現(xiàn)不合理的壟斷結(jié)構(gòu)和公用行業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位的現(xiàn)象，反壟斷法必須結(jié)合其他法律法規(guī)，共同組成公用行業(yè)反壟斷法規(guī)體系。在這個(gè)問(wèn)題上要

6、注意反壟斷法與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，特別是與行業(yè)立法的協(xié)調(diào)。出此之外，在反壟斷法立法中還會(huì)遇到行政壟斷問(wèn)題。行政壟斷是否要作為反壟斷法的規(guī)制對(duì)象。本文站在公用行業(yè)反壟斷的角度，認(rèn)為公用行業(yè)壟斷地位的形成與行政壟斷有關(guān)，要想在公用行業(yè)領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷局面，必須對(duì)行政壟斷進(jìn)行規(guī)制。 因此在立法設(shè)想中，本文提出增加壟斷力濫用列舉的類型“拒絕互聯(lián)互通行為”；提出壟斷法與其他法規(guī)，特別是與行業(yè)立法的協(xié)調(diào)原則；提出將行政壟斷作為反