市政公用企業(yè)的反壟斷規(guī)制——以公交行業(yè)為例.pdf

1、在我國，由于長期以來，政府是市政公用企業(yè)的惟一投資主體，企業(yè)是政府的行政附屬物。在管理上實(shí)行事業(yè)化管理體制，即企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營與行業(yè)管理相結(jié)合，具有雙重的法律地位。一方面，它們是民事主體，另一方面在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能上，它們又處于行業(yè)管理地位，是行政主體，多重角色的競(jìng)合，導(dǎo)致公用企業(yè)往往為一家或幾家企業(yè)所壟斷，政企不分狀況嚴(yán)重，企業(yè)運(yùn)行效率低下。即使改制后的公用事業(yè)領(lǐng)域，有些主管部門沒有擺正自己的位置，與原先主管的企業(yè)保持密切聯(lián)系，公然

2、支持其濫用優(yōu)勢(shì)地位或者對(duì)其濫用優(yōu)勢(shì)地位排擠其他競(jìng)爭者的行為視而不見。以致于改革后，雖然有新的經(jīng)營者躍躍欲試，但是卻受到了先前的壟斷者，或者是已經(jīng)是歷經(jīng)重組改頭換面的壟斷者的阻礙。為了維護(hù)和擴(kuò)大自己的市場(chǎng)地位，此類企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營中常常濫用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位謀取不當(dāng)利益，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的利益；此外，還采取多種策略以限制交易伙伴、阻礙競(jìng)爭對(duì)手，其行為不僅損害了競(jìng)爭對(duì)手的利益還往往對(duì)競(jìng)爭產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，規(guī)范市政公用企業(yè)的行為，對(duì)其進(jìn)行適

3、當(dāng)?shù)姆烧{(diào)控，從制度上約束其壟斷行為，勢(shì)在必行。 文章選擇市政公用企業(yè)反壟斷規(guī)制問題進(jìn)行理論探討，正是基于這種嚴(yán)峻的形勢(shì)背景。筆者認(rèn)為，我國今后反壟斷法實(shí)施過程中，也加強(qiáng)對(duì)市政公用企業(yè)反壟斷具體制度的建構(gòu)，要通過立法為市政公用企業(yè)反壟斷提供具體、可操作的合法依據(jù)，這既是反壟斷法完善自身體系的需要，也是法治國家應(yīng)采之道。鑒于法學(xué)界針對(duì)市政公用企業(yè)反壟斷問題的探討還比較少，也缺乏對(duì)反壟斷如何適用于市政公用企業(yè)的深入思考，本文將著重從

4、市政公用企業(yè)具體如何適用反壟斷法方面進(jìn)行論證和探討。 文章正文共分成四個(gè)部分進(jìn)行分析論述。正文的第一章是對(duì)市政公用企業(yè)及相關(guān)概念進(jìn)行界定，以厘清公用企業(yè)與自然壟斷的關(guān)系，明確市政公用企業(yè)的特征；第二章主要論證市政公用行業(yè)引入競(jìng)爭機(jī)制的必要性和可行性，為后面討論反壟斷法適用市政公用行業(yè)做好理論鋪墊；第三章關(guān)于市政公用企業(yè)反壟斷法適用的可行性分析。首先確定了其適用的原則；其次對(duì)于爭議較多的國有市政公用企業(yè)是否適用的熱點(diǎn)問題予以了答復(fù)