現(xiàn)行行政補(bǔ)償制度的理性探析.pdf

1、當(dāng)前我國(guó)行政補(bǔ)償?shù)牧⒎?、理論和?shí)踐不成熟不規(guī)范的情況下,行政補(bǔ)償制度值得深入探討的。本文試圖從三大部分對(duì)現(xiàn)行行政補(bǔ)償制度進(jìn)行理性探析。
　　第一部分主要從本體論的角度明確行政補(bǔ)償?shù)母拍钆c理論基礎(chǔ)。第一節(jié)綜合目前我國(guó)學(xué)界對(duì)行政補(bǔ)償制度的概念界說(shuō),本文提出行政補(bǔ)償是行政主體在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中,基于公共利益合法行使公權(quán)力的行為以及該行為附隨效果給相對(duì)人的合法權(quán)益造成了損害,由國(guó)家對(duì)遭受損害的相對(duì)人給予補(bǔ)償?shù)男姓葷?jì)制度。第二

2、節(jié)經(jīng)過(guò)比較分析學(xué)界各種有關(guān)行政補(bǔ)償理論基礎(chǔ)的觀點(diǎn),贊同“特別犧牲理論”這一學(xué)說(shuō)。第三節(jié)介紹了我國(guó)行政補(bǔ)償制度的歷史發(fā)展并指出分散、單行的法律、法規(guī)立法缺乏內(nèi)在的完整性,過(guò)于局限,不可能窮盡行政補(bǔ)償?shù)乃惺马?xiàng)。第四節(jié)分兩類(lèi)(財(cái)產(chǎn)權(quán)益的特別犧牲補(bǔ)償和非財(cái)產(chǎn)權(quán)利的損失補(bǔ)償)介紹了我國(guó)行政補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀。
　　第二部分從系統(tǒng)論和實(shí)體法的角度闡述現(xiàn)行主要行政補(bǔ)償運(yùn)作實(shí)踐。第一節(jié)首先分析了現(xiàn)行我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度,指出存在的問(wèn)題:公共利益

3、條款界定不明、補(bǔ)償方式不合理、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償范圍過(guò)窄、缺乏有效的救濟(jì)制度,然后提出建議。第二節(jié)首先分析了現(xiàn)行我國(guó)城市房屋征收補(bǔ)償制度,指出存在的問(wèn)題:聽(tīng)證程序欠具體、“收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格”界定模糊、補(bǔ)償評(píng)估程序難以保證客觀。然后針對(duì)以上問(wèn)題提出建議。第三節(jié)通過(guò)以三峽工程建設(shè)中移民作為主要研究對(duì)象,指出目前移民補(bǔ)償存在立法滯后,標(biāo)準(zhǔn)不一;主要原則在實(shí)踐中脫離現(xiàn)實(shí);補(bǔ)償范圍過(guò)窄等問(wèn)題。結(jié)合上述問(wèn)題提出應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的移民立法。第四

4、節(jié)分析了基于信賴(lài)保護(hù)的損失補(bǔ)償,指出存在信賴(lài)保護(hù)前提模糊、目的不明;缺乏信賴(lài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);補(bǔ)償程序空白等問(wèn)題。然后提出相關(guān)立法建議。
　　第三部分理論聯(lián)系實(shí)際提出制定統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法,同時(shí)制定和完善相應(yīng)的單行法,對(duì)行政補(bǔ)償法的設(shè)計(jì)將圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi):1、明晰行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t,本文認(rèn)為我國(guó)在確定行政補(bǔ)償原則時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩項(xiàng)基本原則:公正補(bǔ)償原則;事前補(bǔ)償為主事后補(bǔ)償為例外原則。2、明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),關(guān)于使用什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,本文認(rèn)