我國現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的可訴性問題研究.pdf

1、眾所周知，我國出口產(chǎn)品長期以來一直深受國外反傾銷調(diào)查和反傾銷稅的危害，相比之下，國內(nèi)對反補(bǔ)貼的重視程度不夠。造成這種情況有多方面的原因，主要是因?yàn)槟壳搬槍ξ覈姆囱a(bǔ)貼調(diào)查比較少，但是加拿大在過去的兩年中向我國出口產(chǎn)品發(fā)動了多個反補(bǔ)貼調(diào)查，另外，美國這個在WTO爭端解決機(jī)制中發(fā)動最多反補(bǔ)貼爭議的國家，也在尋求通過修改國內(nèi)立法突破其反補(bǔ)貼法禁止對我國適用的屏障，其他國家，例如歐盟和日本，也紛紛就我國在WTO項(xiàng)下的關(guān)于補(bǔ)貼的通知義務(wù)提出質(zhì)疑并

2、要求我國向WTO對一些補(bǔ)貼政策提出解釋。從種種跡象看，國外對我國實(shí)施新的貿(mào)易保護(hù)手段——進(jìn)行大量反補(bǔ)貼調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入了新貿(mào)易壁壘“進(jìn)行曲”的前奏。 本文試圖分析我國現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策是否是WTO規(guī)則下的“可訴補(bǔ)貼”，其他成員國能否根據(jù)國內(nèi)反補(bǔ)貼立法實(shí)施單邊反補(bǔ)貼稅或通過WTO爭端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決以及實(shí)施這些救濟(jì)措施所面臨的障礙。如果前面兩個問題的分析結(jié)果是肯定的，那么我國政府如何去應(yīng)對以避免將來的反補(bǔ)貼措施。 本文共分為五個部

3、分，共計3萬6千字左右。 第一部分的導(dǎo)言簡要介紹了本文的研究意義以及研究的范圍。 第一章，首先從WTO體制下關(guān)于“可訴補(bǔ)貼”法律規(guī)則入手，從《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、DSB爭端解決機(jī)制專家組和上訴機(jī)構(gòu)報告等不同角度分別闡述補(bǔ)貼的分類、補(bǔ)貼的定義、補(bǔ)貼的專向性、補(bǔ)貼的“不利影響”以及發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊和差別待遇。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的規(guī)定，如果一個國家通過政府或其他公共機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供“財政資助”，使接受補(bǔ)貼

4、的產(chǎn)品及其生產(chǎn)商得到了“利益”，就構(gòu)成“補(bǔ)貼”。進(jìn)一步地，如果該項(xiàng)補(bǔ)貼具有“專向性”，使另一成員國因此而受到“不利影響”，并且這種“不利影響”與補(bǔ)貼之間存在因果關(guān)系，那么，該項(xiàng)補(bǔ)貼具有可訴性，構(gòu)成“可訴補(bǔ)貼”。 本文第二章作為全文的主體部分，對我國補(bǔ)貼的可訴性問題進(jìn)行了多方面的探討。該部分先通過對我國已遭受的反補(bǔ)貼調(diào)查和質(zhì)疑體現(xiàn)出對我國補(bǔ)貼政策可訴性研究的緊迫性和必要性，然后從補(bǔ)貼政策的多種形式出發(fā)，在第一章所闡述的“可訴補(bǔ)貼”

5、相關(guān)WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，簡要地分析了其被認(rèn)定為《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》所定義之“補(bǔ)貼”的可能性，以及相關(guān)入世承諾對可訴性的影響。最后，本章還分別從法律上和實(shí)踐上討論了對我國補(bǔ)貼政策采取救濟(jì)措施所面臨的困難。 在我國現(xiàn)有補(bǔ)貼政策中最為突出的是對國有企業(yè)的補(bǔ)貼問題。由于國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的支柱地位，國家一直十分重視其改革與發(fā)展，一些國有企業(yè)長期享受國家補(bǔ)貼。在過去我們政府在處理國有企業(yè)改革問題時主要是運(yùn)用各種直接的補(bǔ)貼和貸款的方式

6、，隨著十五大以后，對于我國國有企業(yè)的改革進(jìn)入到了一個新的階段，政府主張對國有企業(yè)的改革以產(chǎn)權(quán)的改制為主流，于是又引發(fā)出政府在國企重組改制過程中所提供的補(bǔ)貼。 第三章將目光專門轉(zhuǎn)向國有企業(yè)的補(bǔ)貼問題，在對我國對國有企業(yè)提供補(bǔ)貼所采用的形式做簡單的介紹之后，本文對國有企業(yè)補(bǔ)貼的可訴性問題進(jìn)行了詳細(xì)的論述，目的在于指出目前我國政府如何在WTO規(guī)則所允許的最大范圍內(nèi)處理好國有企業(yè)補(bǔ)貼的問題。 最后是全文的結(jié)論部分，主要我國在國際

7、反補(bǔ)貼現(xiàn)狀和規(guī)則下所應(yīng)采取的策略，提出筆者的建議。指出，既要認(rèn)識到實(shí)行補(bǔ)貼的必要性，又要認(rèn)識到我國現(xiàn)有補(bǔ)貼政策，尤其是國有企業(yè)補(bǔ)貼存在的問題；反對一味地徹底取消補(bǔ)貼，提倡按照補(bǔ)貼的性質(zhì)制定統(tǒng)一、規(guī)范和透明的補(bǔ)貼制度和實(shí)施機(jī)制。 另外，需要在此特別明確的是，本文所研究的補(bǔ)貼政策只限于我國對企業(yè)的補(bǔ)貼，不涉及到對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，因?yàn)樵赪TO體制下，有一套專門的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則。此外，關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，由于涉及到一些發(fā)達(dá)國家的利益，所以也更加復(fù)雜