從“統(tǒng)治”到“治理”與行政法模式轉變.pdf

1、從“統(tǒng)治”到“治理”是現代公共行政改革與發(fā)展的新趨勢，相比較于統(tǒng)治，治理是一種多元的、民主的、合作的、非意識形態(tài)化的行政管理。治理的公共行政強調重塑公民與政府的關系；重新審視政府的職能與作用；注重權力結構的調整，體現了放松管制與公共權力運行方式的多樣化。行政法是關于公共行政的法，它與公共行政的關系不是一成不變的，而是處于不斷演進之中，到了現代，它與公共行政之間是相互依存與良性互動關系。行政法應該從總體上動態(tài)地考察公共行政變遷

2、中所出現的法現象，找出其中存在的問題，并探究其解決辦法。“行政法模式”是行政法的形態(tài)、模型、形式或類型，是行政法某個階段典型特征的理論化和固定化。上述上世紀70年代以后興起的公共行政向“治理”方向邁進的改革，導致在公共行政領域出現了許多新現象與新問題，而這些現象與問題必然會影響到行政法的制度建設，對傳統(tǒng)的行政法模式帶來沖擊?；谖覈鴤鹘y(tǒng)的行政法模式，人們往往把社會公共事務管理權的國家獨占性以及單方性、強制性與干預性的行政行

3、為作為行政法的基本內容，這就對公共行政變革中出現的新問題顯得束手無策。因此，為了應對公共行政的變化，從行政法上解釋甚至解決由此帶來的問題與矛盾，就必須突破傳統(tǒng)的理論框架，進行行政法的革新。這不僅涉及到行政法觀念的轉變、研究范圍的調整與內容的更新，更涉及到對以行政機關和行政權力為主線的傳統(tǒng)行政法模式的改造與重構。與現代公共行政開放性、動態(tài)性、復雜性相適應的行政法模式應當具有服務與合作的屬性，行政法也應當對廣泛的公共行政領域、

4、多元化的行政主體、多樣化的行政行為、有序的行政程序和有效的行政救濟等方面做出制度安排。服務與合作的行政法模式既反映了這樣一種現實：強政府在部分公共行政領域的退出、社會公行政領域的擴大和社會公行政主體自主治理的興起；又要求構建和完善這樣一種制度：各行政主體與相對人在真正平等的基礎上進行“正和博弈”，實現公益與私益的雙贏，促進社會的均衡、持續(xù)和健康發(fā)展。行政法模式的轉變，體現了公私法融合的趨勢，但必須承認的是，這種轉變在當前現