從“統(tǒng)治”到“治理”與行政法模式轉(zhuǎn)變.pdf

1、從“統(tǒng)治”到“治理”是現(xiàn)代公共行政改革與發(fā)展的新趨勢，相比較于統(tǒng)治，治理是一種多元的、民主的、合作的、非意識形態(tài)化的行政管理。治理的公共行政強(qiáng)調(diào)重塑公民與政府的關(guān)系；重新審視政府的職能與作用；注重權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，體現(xiàn)了放松管制與公共權(quán)力運(yùn)行方式的多樣化。行政法是關(guān)于公共行政的法，它與公共行政的關(guān)系不是一成不變的，而是處于不斷演進(jìn)之中，到了現(xiàn)代，它與公共行政之間是相互依存與良性互動(dòng)關(guān)系。行政法應(yīng)該從總體上動(dòng)態(tài)地考察公共行政變遷

2、中所出現(xiàn)的法現(xiàn)象，找出其中存在的問題，并探究其解決辦法。“行政法模式”是行政法的形態(tài)、模型、形式或類型，是行政法某個(gè)階段典型特征的理論化和固定化。上述上世紀(jì)70年代以后興起的公共行政向“治理”方向邁進(jìn)的改革，導(dǎo)致在公共行政領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新現(xiàn)象與新問題，而這些現(xiàn)象與問題必然會(huì)影響到行政法的制度建設(shè)，對傳統(tǒng)的行政法模式帶來沖擊?；谖覈鴤鹘y(tǒng)的行政法模式，人們往往把社會(huì)公共事務(wù)管理權(quán)的國家獨(dú)占性以及單方性、強(qiáng)制性與干預(yù)性的行政行

3、為作為行政法的基本內(nèi)容，這就對公共行政變革中出現(xiàn)的新問題顯得束手無策。因此，為了應(yīng)對公共行政的變化，從行政法上解釋甚至解決由此帶來的問題與矛盾，就必須突破傳統(tǒng)的理論框架，進(jìn)行行政法的革新。這不僅涉及到行政法觀念的轉(zhuǎn)變、研究范圍的調(diào)整與內(nèi)容的更新，更涉及到對以行政機(jī)關(guān)和行政權(quán)力為主線的傳統(tǒng)行政法模式的改造與重構(gòu)。與現(xiàn)代公共行政開放性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性相適應(yīng)的行政法模式應(yīng)當(dāng)具有服務(wù)與合作的屬性，行政法也應(yīng)當(dāng)對廣泛的公共行政領(lǐng)域、

4、多元化的行政主體、多樣化的行政行為、有序的行政程序和有效的行政救濟(jì)等方面做出制度安排。服務(wù)與合作的行政法模式既反映了這樣一種現(xiàn)實(shí)：強(qiáng)政府在部分公共行政領(lǐng)域的退出、社會(huì)公行政領(lǐng)域的擴(kuò)大和社會(huì)公行政主體自主治理的興起；又要求構(gòu)建和完善這樣一種制度：各行政主體與相對人在真正平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行“正和博弈”，實(shí)現(xiàn)公益與私益的雙贏，促進(jìn)社會(huì)的均衡、持續(xù)和健康發(fā)展。行政法模式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了公私法融合的趨勢，但必須承認(rèn)的是，這種轉(zhuǎn)變在當(dāng)前現(xiàn)