公共治理模式下行政法合意理念探析.pdf

1、“行政”是有生命之物,其內(nèi)涵必會(huì)隨著社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等因素的變遷而演變。法律的本質(zhì)即是事物間的聯(lián)系,而行政法的意義則在于發(fā)掘和反映不同時(shí)代行政的特質(zhì),規(guī)律及發(fā)展方向,從而保障“行政”這一事物朝著良好的方向進(jìn)行。從西方行政法的發(fā)展來看,隨著行政國的到來以及福利國家的興起,行政法關(guān)注的重心亦由從傳統(tǒng)的秩序行政偏向了服務(wù)行政領(lǐng)域。以“三權(quán)分立為基礎(chǔ),行政即是法律的執(zhí)行為核心”建構(gòu)的行政法傳統(tǒng)模式明顯已不適合這一發(fā)展趨勢(shì),對(duì)其進(jìn)

2、行改造的路徑無外乎兩種:顛覆或揚(yáng)棄,即造就了行政法研究的“規(guī)范主義”與“功能主義”兩大陣營。規(guī)范主義根植于行政法的控制功能,力行“個(gè)人主義、社會(huì)契約、國家主權(quán)”構(gòu)建的政治理論和經(jīng)典法治思想,企圖從權(quán)力的外生變量著手來進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政,尤其是行政自由裁量權(quán)的控制。功能主義則轉(zhuǎn)換態(tài)度和視角,讓行政法逃脫于神話般的理論建構(gòu)而回到實(shí)證的行政本身。企圖通過尊重和引導(dǎo)行政權(quán)力來發(fā)揮其積極功能,實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。
　　與西方有限政府的起點(diǎn)不同,中國

3、式行政管理一直處于國家權(quán)力的核心位置,其本身就擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多重職責(zé)。然而殊途同歸的是,服務(wù)理念的引入和積極行政的興起使得現(xiàn)代公共行政領(lǐng)域擴(kuò)大化,現(xiàn)代政府都期望實(shí)行善的治理。置身于世界公共行政發(fā)展的潮流中,中國傳統(tǒng)式集權(quán)主義模式已不適應(yīng)現(xiàn)代公共行政從秩序向服務(wù)的轉(zhuǎn)身,力行單邊統(tǒng)治的層級(jí)式管理體制已無法滿足現(xiàn)代行政有效性要求?，F(xiàn)代行政的有效性要求公共事務(wù)的執(zhí)行和公共服務(wù)的提供高效進(jìn)行,并力求得到行政相對(duì)人的認(rèn)同和回應(yīng)。因此

4、,需要一套全新的公共治理模式來實(shí)現(xiàn)這一行政目標(biāo):即需要打破金字塔型的權(quán)力結(jié)構(gòu),通過政府他治與社會(huì)自治的結(jié)合來合理分配社會(huì)資源,提高公共服務(wù)的質(zhì)量。需要公私協(xié)力來改變行政方式,通過引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制來提高行政效率;需要構(gòu)建公眾參與的平臺(tái),使相對(duì)人的意志反映和整合到公共事務(wù)的執(zhí)行中,以此回應(yīng)現(xiàn)代行政的實(shí)質(zhì)要求。面對(duì)這一社會(huì)共同治理的現(xiàn)實(shí),行政法應(yīng)淡化其基于政治的控制功能進(jìn)而專注治理的事務(wù)性技術(shù),其關(guān)注的重點(diǎn)亦應(yīng)從控制走向規(guī)范和引導(dǎo)。