轉(zhuǎn)型期我國政府行政成本控制研究——以浙江省為例.pdf

1、行政成本是指行政機(jī)構(gòu)及其工作人員在一定時期內(nèi)為履行其職能而進(jìn)行的行政活動所耗費(fèi)的資源，包括人力、財力、物力和時間耗費(fèi)等。行政成本是一個經(jīng)濟(jì)概念?？刂菩姓杀臼钦в米畲蠡膬?nèi)在要求。行政成本控制同樣適用戰(zhàn)略管理和作業(yè)管理方法。影響行政成本的因素主要有行政職能、政府規(guī)模、人員素質(zhì)和財政收入。 各方面數(shù)據(jù)顯示，我國政府行政成本居高不下是不爭的事實(shí)。主要表現(xiàn)在：財政供養(yǎng)人口過多，人力成本支出巨大；政府架構(gòu)不合理，行政運(yùn)行成本過高；公

2、務(wù)消費(fèi)無序，無效成本揮霍嚴(yán)重。主要原因：政府職能與權(quán)責(zé)劃分不清，政府過多干預(yù)市場和社會行為；對機(jī)構(gòu)和人員控制缺乏嚴(yán)格的法律限定，隨意性較大；部門本位主義嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)人員謀求自身利益；行政成本意識薄弱，財政支出約束機(jī)制缺失。我國行政成本過高已經(jīng)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，必須采取有效措施加以控制。 西方國家“新公共管理”改革為我國行政成本控制提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。行政成本過高、財政不堪重負(fù)、行政效率低下，是西方國家“新公共管理”運(yùn)動的最主

3、要動因。為此，西方國家采取了一系列行之有效的措施，如重新界定政府功能，縮小政府規(guī)模；把公共服務(wù)推向市場化，努力降低服務(wù)成本：改革行政支出管理體制，全面提高行政效益。參考西方國家的做法，我們必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，達(dá)到精兵簡政的目標(biāo)；必須將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，解決政府“大包大攬”的問題；必須強(qiáng)化行政成本意識，核算財政支出成本效益；必須樹立科學(xué)的效率觀，強(qiáng)化行政績效管理；必須適應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢，加快電子政務(wù)建設(shè)；必

4、須重視制度建設(shè)，不斷提高行政公務(wù)支出的規(guī)范性。 浙江作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，在行政管理創(chuàng)新方面也走在全國前列。特別是在控制行政成本方面推出諸多改革措施，取得了良好的成效。如近幾年深化政府機(jī)構(gòu)改革，積極實(shí)施行政性分權(quán)，加快實(shí)施事業(yè)單位改革，深化財政綜合改革，實(shí)施“削峰填谷、平衡收入”政策，有效降低了行政成本支出。 進(jìn)一步鞏固和深化行政成本控制成果，建議浙江省以“小政府、大服務(wù)”為目標(biāo)，優(yōu)化政府管理體制；以節(jié)約型機(jī)關(guān)建