美國對(duì)華適用特別保障措施法律問題研究.pdf

1、中美兩國就中國加入WTO的談判是最復(fù)雜也是最艱難的談判。其間美國為遏制中國發(fā)展,也專門設(shè)定了一些對(duì)中國不利的條款?！吨袊胧雷h定書》中的特別保障措施就是其中一例。美國對(duì)華適用特別保障措施就是擔(dān)心中國入世后,中國出口產(chǎn)品的急劇增長會(huì)對(duì)美國國內(nèi)市場(chǎng)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊而制定,主要內(nèi)容體現(xiàn)在美國《1974年貿(mào)易法》中的第421節(jié)-423節(jié)。由于美國是特別保障措施的始作俑者,其特別保障措施立法最為全面和典型,并且對(duì)中國發(fā)起的特別保障措施調(diào)查

2、的數(shù)量最多,對(duì)中國的出口的影響最重要。因此,認(rèn)真研究美國對(duì)華適用特別保障措施產(chǎn)生的背景、實(shí)施的條件以及相應(yīng)的法律問題,對(duì)中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展和中國政府、企業(yè)應(yīng)對(duì)特別保障措施帶來的挑戰(zhàn)有著重要意義。
　　為了保護(hù)美國在全球市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán),美國在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中,不斷調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策并且將貿(mào)易政策法律化,以鞏固和加強(qiáng)美國貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的利益與優(yōu)勢(shì)。美國對(duì)華適用特保措施是為了實(shí)現(xiàn)美國貿(mào)易保護(hù)主義訴求的有利法律工具之一。本文首先概

3、述美國對(duì)外貿(mào)易政策,對(duì)美國對(duì)華適用特保措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和政治動(dòng)因分析,繼而再從歷史的角度梳理了美國對(duì)華適用特保措施的來龍去脈,從而對(duì)美國對(duì)華適用特保措施背景作了大致的鋪陳。
　　依據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第421節(jié)-423節(jié)的相關(guān)規(guī)定,美國對(duì)華適用特保措施機(jī)制以“市場(chǎng)擾亂”和“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”為核心。本文接著通過對(duì)美國特保措施的立法比較分析,指出美國特保措施立法具有模糊性,并且,美國國際貿(mào)易委員會(huì)在具體實(shí)施過程中,往往參照有利于美

4、國的方法進(jìn)行解釋適用。這種模糊立法和美國國際貿(mào)易委員會(huì)的隨意解釋極大地降低了特保措施的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),置我國的出口商于不利地位。
　　通過對(duì)美國特保措施的背景介紹和立法分析,理解了發(fā)起特保措施的條件以及存在的法律問題之后,本文對(duì)特保措施進(jìn)行了立法評(píng)論。特保措施不是單純的經(jīng)濟(jì)問題,也是高度敏感的政治問題,美國特保措施是中美雙方利益均衡和政治妥協(xié)的結(jié)果,它無論是在國內(nèi)法體系還是在國際法層面都是合法的。但是,從美國的特保措施立法內(nèi)容可知對(duì)中國

5、適用特保措施是不公正、不合理的。從適用對(duì)象上看,美國特保措施只針對(duì)中國產(chǎn)品而提出,這就違背了WTO的非歧視原則,是美國貿(mào)易保護(hù)主義政策的一種有力詮釋;從適用條件看,一般保障措施是在正常貿(mào)易條件下所采取的措施,必須嚴(yán)格限制和控制其實(shí)施條件才能從本質(zhì)上維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。與一般保障措施不同的是,美國特保措施不僅沒有嚴(yán)格限制實(shí)施條件,反而降低了啟動(dòng)門檻。這實(shí)質(zhì)是中美雙方權(quán)利義務(wù)不平衡的體現(xiàn),特保措施實(shí)際是美國推行貿(mào)易保護(hù)的有效合法的工具。
　

6、　因此,中國政府和企業(yè)如何應(yīng)對(duì)特保措施帶來的挑戰(zhàn)成為亟待解決的問題。本文最后就中國應(yīng)對(duì)美國對(duì)華適用特保措施提出了建議。美國對(duì)華適用特保措施是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的表現(xiàn)形式之一。隨著中美經(jīng)貿(mào)交往密切,二者的經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依賴相互依存。兩國為了促進(jìn)共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)雙贏互利,不應(yīng)貿(mào)然發(fā)動(dòng)貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)。在特保措施應(yīng)訴工作中,要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,以及行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)作用;在國內(nèi)建立相應(yīng)的特保預(yù)警機(jī)制,監(jiān)測(cè)我國產(chǎn)品對(duì)美國的出口狀況,一旦有何警示情況,