美國對華適用特別保障措施法律問題研究.pdf

1、中美兩國就中國加入WTO的談判是最復雜也是最艱難的談判。其間美國為遏制中國發(fā)展,也專門設定了一些對中國不利的條款?！吨袊胧雷h定書》中的特別保障措施就是其中一例。美國對華適用特別保障措施就是擔心中國入世后,中國出口產品的急劇增長會對美國國內市場和國內產業(yè)造成巨大的沖擊而制定,主要內容體現(xiàn)在美國《1974年貿易法》中的第421節(jié)-423節(jié)。由于美國是特別保障措施的始作俑者,其特別保障措施立法最為全面和典型,并且對中國發(fā)起的特別保障措施調查

2、的數(shù)量最多,對中國的出口的影響最重要。因此,認真研究美國對華適用特別保障措施產生的背景、實施的條件以及相應的法律問題,對中美雙邊經貿關系的發(fā)展和中國政府、企業(yè)應對特別保障措施帶來的挑戰(zhàn)有著重要意義。
　　為了保護美國在全球市場的經濟霸權,美國在國際經濟貿易和雙邊經貿關系中,不斷調整對外貿易政策并且將貿易政策法律化,以鞏固和加強美國貿易競爭的利益與優(yōu)勢。美國對華適用特保措施是為了實現(xiàn)美國貿易保護主義訴求的有利法律工具之一。本文首先概

3、述美國對外貿易政策,對美國對華適用特保措施進行經濟動因和政治動因分析,繼而再從歷史的角度梳理了美國對華適用特保措施的來龍去脈,從而對美國對華適用特保措施背景作了大致的鋪陳。
　　依據(jù)美國《1974年貿易法》第421節(jié)-423節(jié)的相關規(guī)定,美國對華適用特保措施機制以“市場擾亂”和“重大貿易轉移”為核心。本文接著通過對美國特保措施的立法比較分析,指出美國特保措施立法具有模糊性,并且,美國國際貿易委員會在具體實施過程中,往往參照有利于美

4、國的方法進行解釋適用。這種模糊立法和美國國際貿易委員會的隨意解釋極大地降低了特保措施的認定標準,置我國的出口商于不利地位。
　　通過對美國特保措施的背景介紹和立法分析,理解了發(fā)起特保措施的條件以及存在的法律問題之后,本文對特保措施進行了立法評論。特保措施不是單純的經濟問題,也是高度敏感的政治問題,美國特保措施是中美雙方利益均衡和政治妥協(xié)的結果,它無論是在國內法體系還是在國際法層面都是合法的。但是,從美國的特保措施立法內容可知對中國

5、適用特保措施是不公正、不合理的。從適用對象上看,美國特保措施只針對中國產品而提出,這就違背了WTO的非歧視原則,是美國貿易保護主義政策的一種有力詮釋;從適用條件看,一般保障措施是在正常貿易條件下所采取的措施,必須嚴格限制和控制其實施條件才能從本質上維護公平競爭。與一般保障措施不同的是,美國特保措施不僅沒有嚴格限制實施條件,反而降低了啟動門檻。這實質是中美雙方權利義務不平衡的體現(xiàn),特保措施實際是美國推行貿易保護的有效合法的工具。
　

6、　因此,中國政府和企業(yè)如何應對特保措施帶來的挑戰(zhàn)成為亟待解決的問題。本文最后就中國應對美國對華適用特保措施提出了建議。美國對華適用特保措施是中美經貿摩擦的表現(xiàn)形式之一。隨著中美經貿交往密切,二者的經貿關系相互依賴相互依存。兩國為了促進共同發(fā)展,實現(xiàn)雙贏互利,不應貿然發(fā)動貿易保護戰(zhàn)。在特保措施應訴工作中,要充分發(fā)揮政府主導作用,以及行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的協(xié)調互動作用;在國內建立相應的特保預警機制,監(jiān)測我國產品對美國的出口狀況,一旦有何警示情況,