保障措施中“不可預(yù)見(jiàn)發(fā)展”的法律問(wèn)題研究.pdf

1、保障措施與反傾銷，反補(bǔ)貼并稱為WTO三大貿(mào)易救濟(jì)措施，通常又有自由貿(mào)易的“安全閥”之稱。在“新貿(mào)易保護(hù)主義”的思潮下，其正日漸為各國(guó)所重視并頻頻加以運(yùn)用。保障措施針對(duì)的是正常情況下的公平貿(mào)易行為，這一性質(zhì)就決定了保障措施的實(shí)施條件要特別的多。這些條件主要體現(xiàn)在WTO《保障措施協(xié)議》的第2條第1款和GATT1994第19條第1款的規(guī)定上，但后者使用了“不可預(yù)見(jiàn)發(fā)展”，而前者卻沒(méi)有這樣的措辭。 “不可預(yù)見(jiàn)發(fā)展”幾經(jīng)歷史變遷，從無(wú)到有

2、、從淡出到復(fù)活，在其是否應(yīng)該是保障措施實(shí)施的前置要件這一問(wèn)題的背后，是《保障措施協(xié)議》與GATT1994第19條的關(guān)系定位問(wèn)題。盡管“不可預(yù)見(jiàn)發(fā)展”由于缺乏作為法律要件的客觀、明確性的要求而廣為人詬病。但是，在韓國(guó)奶制品案、阿根廷鞋襪案到美國(guó)羊肉案、巴西桃脯案以及最近美國(guó)的鋼鐵保障措施案中，DSB專家組和上訴機(jī)構(gòu)通過(guò)一系列的解釋規(guī)則和實(shí)踐，明確認(rèn)定了“不可預(yù)見(jiàn)發(fā)展”是作為實(shí)施保障措施必不可少的重要條件，《保障措施協(xié)議》和GATT1994

3、第19條都應(yīng)當(dāng)予以遵守。無(wú)疑，專家組和上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告業(yè)已形成事實(shí)上的先例，有些國(guó)家和地區(qū)在保障措施立法和實(shí)踐上也對(duì)此給予了認(rèn)定，這在一定程度上將會(huì)遏制保障措施的濫用。 事實(shí)已經(jīng)證明，目前中國(guó)是世界上遭受保障措施最多的國(guó)家之一，同時(shí)伴隨著中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，將來(lái)我國(guó)對(duì)外實(shí)施保障措施的可能性也必然會(huì)隨之增加。因此，“不可預(yù)見(jiàn)發(fā)展”不僅是一件維護(hù)自身權(quán)益的有力武器，至少在其他成員采取保障措施時(shí)，也為我國(guó)判斷該成員的行為是否符合保障措