保障措施中“不可預見發(fā)展”的法律問題研究.pdf

1、保障措施與反傾銷，反補貼并稱為WTO三大貿易救濟措施，通常又有自由貿易的“安全閥”之稱。在“新貿易保護主義”的思潮下，其正日漸為各國所重視并頻頻加以運用。保障措施針對的是正常情況下的公平貿易行為，這一性質就決定了保障措施的實施條件要特別的多。這些條件主要體現(xiàn)在WTO《保障措施協(xié)議》的第2條第1款和GATT1994第19條第1款的規(guī)定上，但后者使用了“不可預見發(fā)展”，而前者卻沒有這樣的措辭。 “不可預見發(fā)展”幾經歷史變遷，從無到有

2、、從淡出到復活，在其是否應該是保障措施實施的前置要件這一問題的背后，是《保障措施協(xié)議》與GATT1994第19條的關系定位問題。盡管“不可預見發(fā)展”由于缺乏作為法律要件的客觀、明確性的要求而廣為人詬病。但是，在韓國奶制品案、阿根廷鞋襪案到美國羊肉案、巴西桃脯案以及最近美國的鋼鐵保障措施案中，DSB專家組和上訴機構通過一系列的解釋規(guī)則和實踐，明確認定了“不可預見發(fā)展”是作為實施保障措施必不可少的重要條件，《保障措施協(xié)議》和GATT1994

3、第19條都應當予以遵守。無疑，專家組和上訴機構的報告業(yè)已形成事實上的先例，有些國家和地區(qū)在保障措施立法和實踐上也對此給予了認定，這在一定程度上將會遏制保障措施的濫用。 事實已經證明，目前中國是世界上遭受保障措施最多的國家之一，同時伴隨著中國市場的進一步開放，將來我國對外實施保障措施的可能性也必然會隨之增加。因此，“不可預見發(fā)展”不僅是一件維護自身權益的有力武器，至少在其他成員采取保障措施時，也為我國判斷該成員的行為是否符合保障措