美國(guó)自然保護(hù)區(qū)及其立法研究.pdf

1、環(huán)境問題一直以來備受人們關(guān)注，人類在向自然界不斷索取和破壞的過程中，逐漸意識(shí)到自然界承受能力的有限性和保護(hù)自然的重要性。為了保存僅剩的、未被人類破壞的自然區(qū)域，人們特意劃出一定范圍對(duì)這些地區(qū)加以保護(hù)。目前，自然保護(hù)區(qū)作為保護(hù)環(huán)境的一種有效的形式，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)保護(hù)環(huán)境的主流形式。 美國(guó)是世界上最早建立自然保護(hù)區(qū)的國(guó)家，世界上的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)是美國(guó)的黃石國(guó)家公園，建于1872年，面積達(dá)7988平方公里。它的建立被認(rèn)為是世界自然

2、保護(hù)區(qū)建設(shè)的開端。 20世紀(jì)中葉以來，隨著環(huán)境保護(hù)日益受到重視，自然保護(hù)區(qū)得到迅速的發(fā)展。目前，國(guó)際上常把自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土總面積的比例作為衡量一個(gè)國(guó)家文明和進(jìn)步水平的重要標(biāo)志。 美國(guó)作為現(xiàn)代自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的先驅(qū)，在自然保護(hù)區(qū)的管理實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有完善的管理模式和管理措施，先進(jìn)的管理理念、充足的資金和人員保障等等。此外，美國(guó)的自然保護(hù)區(qū)立法體系也相對(duì)發(fā)展得較早、較為完善，被認(rèn)為是世界上最早對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法

3、和界定的國(guó)家，是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)最為成功的國(guó)家之一，其在自然保護(hù)區(qū)的立法方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前，美國(guó)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的聯(lián)邦立法主要有：《自然保護(hù)區(qū)法(Wilderness Act)》、《國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)系統(tǒng)管理法(National Wild Life Refuge System Administration Act)》、《侵入保護(hù)區(qū)法(Refuge Trespass Act),》、《保護(hù)區(qū)娛樂法(Refuge RecreationAc

4、t)》、《保護(hù)區(qū)收入分享法(Refuge Revenue Sharing Act)》、《狩獵動(dòng)物及鳥類保護(hù)區(qū)法(Game and Bird Preserves)》，《北美濕地保護(hù)法(NorthAmerican Wet LandsConservation Act)》、《國(guó)家公園內(nèi)采礦法(Mining in Parks Act)》、《原始風(fēng)景河流法(Wild and Scenic RiverAct)》等。 同時(shí)，美國(guó)對(duì)部分事項(xiàng)進(jìn)行了

5、專門的立法，如《水土保持基金法》、《候鳥獵捕和保護(hù)郵票法》(俗稱《鴨票法》)、《濕地貸款法》、1956年《魚和野生動(dòng)物法》、等法律對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的資金和土地的做了重要的規(guī)定。 此外，美國(guó)還針對(duì)特殊的保護(hù)區(qū)進(jìn)行了專門立法，如《魚和野生動(dòng)物局有關(guān)的聯(lián)邦資源法律匯編》就介紹了69部此類立法。與美國(guó)相比，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的各方面工作，尤其是立法明顯落后。管理模式不健全、相關(guān)的政策不完善，時(shí)常出現(xiàn)“以權(quán)謀私”的情況，資金無法保障，工作人員數(shù)

6、量和質(zhì)量較低，最重要的是立法體系的不完善，整個(gè)自然保護(hù)區(qū)法律體系是由一部行政法規(guī)、五部部門規(guī)章及部分帶有部門規(guī)章性質(zhì)的文件構(gòu)成；地方立法缺陷近似于國(guó)家立法。目前我國(guó)尚未制定一部自然保護(hù)區(qū)的基本法——《自然保護(hù)區(qū)法》。 因此，從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)的雙重角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)和美國(guó)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行比較分析，找出自己的不足，立足于本國(guó)的現(xiàn)實(shí)和國(guó)情，借鑒吸收美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，尤其是加快自然保護(hù)區(qū)基本法和配套的行