收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的法律問(wèn)題研究.pdf

1、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)產(chǎn)證券化的日益興盛，正在成為銀行業(yè)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，但目前我國(guó)有關(guān)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的立法很不完善，散見(jiàn)于部分司法解釋、部門規(guī)章和地方法規(guī)中，不成體系，效力層次也比較低。同時(shí)，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款在實(shí)際中遇到了許多問(wèn)題?，F(xiàn)在的一些規(guī)定其具體操作不規(guī)范、不統(tǒng)一，風(fēng)險(xiǎn)控制性差。這種現(xiàn)狀給銀行辦理收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)帶來(lái)了一定的困擾，也在一定程度上阻礙了金融創(chuàng)新的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外至今沒(méi)有完整的探索收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款法律問(wèn)題的論文與

2、專著，立法和理論的研究明顯落后于國(guó)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展的迫切需要。 從收費(fèi)權(quán)的來(lái)源上將收費(fèi)權(quán)分為法律法規(guī)直接批準(zhǔn)的收費(fèi)權(quán)和行政特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)。法律法規(guī)直接批準(zhǔn)的收費(fèi)權(quán)又可劃分為行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)、訴訟收費(fèi)權(quán)。研究認(rèn)為行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)、訴訟收費(fèi)權(quán)是一種純粹的公權(quán)力；行政特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)由于涉及社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，須經(jīng)行政特許，公益性明顯，行政干預(yù)性強(qiáng)，具有很大的行政權(quán)屬性。 在行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)、訴訟收費(fèi)權(quán)、行政特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸

3、款的可行性問(wèn)題上，研究認(rèn)為行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)、訴訟收費(fèi)權(quán)是不能進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保的。行政特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)雖然擺脫不了行政管理、須經(jīng)行政機(jī)關(guān)特別許可，但并不影響行政特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)具有的私權(quán)利性質(zhì)。它符合權(quán)利質(zhì)押條件，能夠進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保。而且，行政特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)不能為其他權(quán)利擔(dān)保形式所包含，與不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)、債權(quán)、應(yīng)收帳款、帳戶質(zhì)押是不同的。行政特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)是一種具有獨(dú)立性的新型權(quán)利，應(yīng)該單獨(dú)把它列為一種與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收帳款并列的權(quán)利，它既不能

4、依附于不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)或債權(quán)，也不能依附于應(yīng)收帳款。行政特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)完全符合權(quán)利質(zhì)押的構(gòu)成條件，能夠體現(xiàn)擔(dān)保價(jià)值。 收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款中出現(xiàn)的種種問(wèn)題和巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，都和收費(fèi)權(quán)的分類不清、法律性質(zhì)認(rèn)識(shí)混亂有關(guān)。關(guān)于收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制，最佳的立法模式是對(duì)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押制度進(jìn)行單獨(dú)立法。由于各類收費(fèi)權(quán)中只有行政特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)完全符合權(quán)利質(zhì)押的構(gòu)成條件，而行政特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)的公益性明顯，公權(quán)與私權(quán)兩權(quán)滲混突出，無(wú)論是單純地依靠公法，還

5、是單純地依靠私法都會(huì)存在缺陷。所以，國(guó)家專門對(duì)收費(fèi)權(quán)擔(dān)保制度進(jìn)行單獨(dú)立法是必要的、可行的，在實(shí)踐中是有利的。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押應(yīng)當(dāng)通過(guò)登記的方式加以公示，其登記部門以不動(dòng)產(chǎn)登記法確定的登記部門或者人民銀行總行及其分行的信貸征信機(jī)構(gòu)為登記部門。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押應(yīng)該單獨(dú)作為一類權(quán)利進(jìn)行登記，其質(zhì)押的設(shè)定應(yīng)該采取登記要件主義。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押作為一種新型的擔(dān)保方式，在質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方面也具有一定的特殊性，其質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)可以采取三種方式：一是對(duì)收費(fèi)權(quán)進(jìn)行拍賣、變賣，并從