城市政府制度結(jié)構(gòu)與政策過程的比較研究.pdf

1、政策科學(xué)以人類社會的政策系統(tǒng)及政策過程作為專門的研究對象,它既要研究政策的本質(zhì)、原因和結(jié)果,注重內(nèi)容分析;又要研究政策系統(tǒng)及政策過程(包括政策的制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)),注重系統(tǒng)過程分析.它的目的是提供政策相關(guān)知識,改善公共決策系統(tǒng),提高公共政策質(zhì)量.本文采用政策過程分析范式,把不同的政府制度結(jié)構(gòu)可以產(chǎn)生不同的公共政策作為切入點(diǎn),強(qiáng)調(diào)政府的制度結(jié)構(gòu)在政策制定過程中的重要性,即從制度的側(cè)面來研究政策問題.本文首先給出了制度、政府制度結(jié)構(gòu)的

2、含義.然后通過對中美兩個城市政府制度結(jié)構(gòu)和政策過程的比較分析,認(rèn)為政府的制度結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致了決策過程的差異,最突出表現(xiàn)在三個方面:(1)決策主體上的差異;(2)社會公眾參與程度上的差異;(3)決策效率上的差異.但另一方面,我們必須清楚地認(rèn)識到美國地方城市政府的制度結(jié)構(gòu)及其政策過程比較適用于美國的實(shí)際,它們是根據(jù)美國的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、歷史特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)而擬定出來的.而中國有自己的國情,在政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)方面與美國有所不同,中國的制度結(jié)

3、構(gòu)和政策過程應(yīng)該有自己的特色,自己的側(cè)重面,而不應(yīng)全盤照抄美國的經(jīng)驗(yàn).從中美兩個城市政府的制度結(jié)構(gòu)與政策過程的比較研究出發(fā),本文認(rèn)為在當(dāng)前中國地方政府的政策過程當(dāng)中出現(xiàn)的個別領(lǐng)導(dǎo)的決策隨意性、官僚主義、搞"政績"工程等錯誤現(xiàn)象是與政府自身的制度結(jié)構(gòu)分不開的.通過對城市政府公共政策制定過程與其制度結(jié)構(gòu)的關(guān)系所做的一系列的上述分析,本文進(jìn)一步從以下三個方面提出了改進(jìn)公共政策質(zhì)量的制度安排:(1)政策過程透明度的制度安排方面,應(yīng)杜絕政府政策過