行政接管的法律分析.pdf

1、南方證券的行政接管掀起了我國證券市場改革的新一波熱潮。在制度最優(yōu)選擇上，由于行政接管處在行政法和商法交叉領(lǐng)域的特殊位置，它作為一種特殊的政府干預(yù)市場的行為，不光要實(shí)現(xiàn)行政法上的行政目的，還應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。行政接管以保護(hù)投資人、存款人等主體的利益、維護(hù)金融行業(yè)經(jīng)營秩序、避免或減少國家財(cái)產(chǎn)的損失為目的，并貫徹輔助性原則、比例原則、保護(hù)市場主體基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利原則、政府干預(yù)與行業(yè)、企業(yè)自律相結(jié)合原則等體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的經(jīng)濟(jì)行政法基本

2、原則。正是基于上述原則，間接接管采用公法與私法相結(jié)合、強(qiáng)制手段與企業(yè)判斷相結(jié)合的方式，在程序上采用“雙階理論”模型，與直接接管相比更能在行政機(jī)關(guān)和接管主體的角色分工上呈現(xiàn)出優(yōu)勢，更有利于行政接管中公平和效率雙重價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)施方式上，行政機(jī)關(guān)只有在金融機(jī)構(gòu)發(fā)生實(shí)際危機(jī)或可預(yù)見的危機(jī)，并且金融機(jī)構(gòu)自身無法實(shí)現(xiàn)重整，而其破產(chǎn)又可能導(dǎo)致金融動(dòng)蕩時(shí)，才可以宣布行政接管。同時(shí)，宣布接管的行政機(jī)關(guān)和被接管的金融機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格符合法律規(guī)定，避免